Как и на что жаловаться прокурору

“Я напишу на вас заявление в прокуратуру”, - часто грозят как обвиняемые и их родственники, так и потерпевшие и даже свидетели. Однако далеко не во всех случаях прокурор - правильный адресат заявления или жалобы.

Направлять в прокуратуру сообщения о преступлении, как правило, бесполезно. Прокурор не наделен правом возбуждения уголовных дел и будет вынужден отправить сообщение “по подследственности” - в орган, обладающий такими полномочиями, - что приведет к потере времени. Правильнее отправить такое сообщение непосредственно в следственный орган либо орган внутренних дел, а если уголовное дело не будет возбуждено, тогда уже имеет смысл обращаться с жалобой прокурору на бездействие следственного органа или органа дознания.

Точно также прокурор не имеет полномочий прекращать уголовные дела в ходе следствия. Полномочия прокурора удовлетворять ходатайства также ограничены УПК. Прокурор в ходе следствия не имеет полномочий по прекращению уголовных дел, направлении указаний следователю, продлении или отказа в продлении сроков следствия, освобождению подозреваемого или обвиняемого из-под стражи. Несколько шире полномочия прокурора сохранены в надзоре за дознанием.

При рассмотрении жалоб прокурор по закону ничем не ограничен в выявлении нарушений. Однако он не имеет полномочий по их устранению. В случае выявления, к примеру, незаконного содержания под стражей, прокурор может направить представление об этом начальнику следственного органа. Однако это представление не является обязательным к исполнению.

Резюме. Полномочия прокурора в уголовном процессе крайне ограничены. Фактически он обладает полномочиями лишь на стадии возбуждения уголовного дела и направления дела в суд, а именно отмена постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК РФ) и возможность отказаться утверждать обвинительное заключение (ст. 221 УПК РФ) Практика показывает что если первое происходит крайне редко, то второе - почти никогда.

С некоторой долей условности можно говорить о полномочиях прокурора при подписании соглашения о досудебном сотрудничестве, однако во всех известных “Руси сидящей” подобных случаях позиция прокурора была обусловлена мнением органа следствия.

Судебная позиция государственного обвинителя также крайне формализована. Отказ от обвинения, полный или частичный, и изменение позиции может иметь место лишь по согласованию с руководителем, или при направлении дела в суд вышестоящим прокурором (прокурор субъекта федерации).

При таких обстоятельствах использование обращения в прокуратуру как метода защиты в уголовном процессе может быть продуктивным лишь в совокупности с другими способами (судебное обжалование, обращения к начальникам следственных органов, жалобы в ЕСПЧ).

Важно: статья 124 УПК РФ регламентирует полномочия прокурора на стадии проверки сообщения о преступлении и следствия (дознания). На практике прокурор не рассматривает по существу жалобы на действия следователя, дознавателя или нижестоящего прокурора в порядке, предусмотренном указанной статьей после направления дела в суд. В этих случаях прокурор направляет разъяснение о том, что дело направлено в суд (вынесен приговор) и вопросы, изложенные в жалобе подлежат судебной оценке. Обжалование ответа вышестоящему прокурору рассматривается в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» (общий срок – 30 суток).