Что такое административный надзор, какие существуют обязанности и ограничения поднадзорного об этом можно узнать, ознакомившись с предыдущими публикациями — часть 1 и часть 2.
Продолжая тему административного надзора, остановимся на сроке, в течение которого за поднадзорным будут наблюдать правоохранительные органы.
Срок административного надзора
Наверное многие, кто что-то слышал об административном надзоре, знают, что сроки бывают просто огромными по 8 — 10 лет. Сложно представить, как поднадзорный проходит все эти годы и не допустит ни одного нарушения.
Но почему суд устанавливает такие огромные сроки административного надзора? Следует отметить, что суд не связан с требованиями исправительного учреждения или органами внутренних дел о том сроке, который они просят установить поднадзорному в своём исковом заявлении. То есть, если администрация исправительного учреждения или орган внутренних дел в своём исковом заявлении просят назначить 3 года административного надзора, то суд, при наличии оснований, может определить этот срок в 8 лет, либо, наоборот, в иске просят 8 лет административного надзора, а суд назначает 3 года.
1. Для удобства разделим поднадзорных на несколько категорий.
К первой категории отнесем следующих людей, которые на момент освобождения из мест лишения свободы по окончании срока отбывания наказания или после освобождения имеют непогашенную либо неснятую судимость за совершение:
- тяжкого или особо тяжкого преступления;
- преступления, совершенного при рецидиве преступлений (обычно о виде рецидива пишется в приговоре);
- двух и более преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 228, статьей 228.3, частью 1 статьи 231, частью 1 статьи 234.1 УК РФ. Перечисленным лицам, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного статьей 86 УК РФ для погашения судимости.
Правила погашения судимости установленны статьей 86 УК РФ. Например, поднадзорный за совершение тяжкого преступления, предусмотренного частью 3 статьи 158 УК РФ, может получить срок административного надзора от одного до трех лет, но не свыше срока, для погашения судимости по части 3 статьи 158 УК РФ, по которой человек отбывал наказание. При этом, согласно пункту «г» части третьей статьи 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении 8 лет после отбытия наказания. То есть срок административного надзора в отношении вышеназванной категории поднадзорных, ни при каких обстоятельствах, не может превышать 8 лет.
Кстати, несмотря на то, что в отношении указанной выше категории поднадзорных срок административного надзора начинается от одного года, суд может назначить административный надзор менее, чем на один год. Это как раз о том, что срок административного надзора не может быть свыше срока, установленного статьей 86 УК РФ для погашения судимости.
Речь идёт о тех ситуациях, когда на момент рассмотрения дела об административном надзоре срок, оставшийся до погашения судимости, составляет менее одного года. Например, человек, после освобождения из мест лишения свободы за тяжкое преступление пробыл на свободе 7 лет 6 месяцев и совершил несколько административных правонарушений в течение одного года, то есть появились основания для установления административного надзора.
Как уже говорилось, в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении 8 лет после отбытия наказания. Поэтому, устанавливая административный надзор, суд не может назначить его свыше срока, установленного статьей 86 УК РФ для погашения судимости за тяжкое преступление, то есть суд не может в данном случае назначить свыше 6 месяцев административного надзора, так как именно 6 месяцев осталось до погашения судимости за тяжкое преступление, поскольку 7 лет 6 месяцев после освобождения из мест лишения свободы человек уже проходил на свободе.
Не нужно забывать и о том, что в случае, когда освобождаемый или освобожденный по отбытии наказания из мест лишения свободы человек имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий тяжести (средней тяжести, тяжкие, особо тяжкие преступления), то срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор. Остальные преступления во внимание не принимаются.
Например, освобождается человек, отбывающий наказание за два преступления небольшой тяжести, и одно тяжкое преступление, но административный надзор устанавливается только в отношении тяжкого преступления.
В такой ситуации суд будет исходить из срока погашения судимости, который предусмотрен частью 3 статьи 86 УК РФ именно за тяжкое преступление.
Если имеются одновременно нескольких оснований для установления административного надзора, то он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора.
Например, если имеются основания для установления административного надзора от одного года до трех лет, а также на срок, необходимый для погашения судимости за тяжкое преступление, то срок будет назначен исходя именно из того срока, который необходим для погашения судимости за тяжкое преступление, то есть 8 лет лишения свободы (пункт «г» части 3 статьи 86 УК РФ).
При этом срок от одного года до трех лет, который одновременно должен быть назначен поднадзорному за совершение других преступлений, например средней тяжести, не суммируется и не складывается с сроком административного надзора, который назначен на 8 лет за тяжкое преступление. В таких случаях срок административного надзора останется 8 лет.
Законодатель предоставляет судье широкую свободу усмотрения при выборе продолжительности срока административного надзора, под которым должен находиться поднадзорный.
В отношении рассматриваемой категория поднадзорных Закон об административном надзоре, а именно его пункт 1 части 1 статьи 5, предусматривает срок административного надзора от одного года до трех лет. То есть судья может назначить как один год, так и три года административного надзора.
Для того, чтобы срок административного надзора не был произвольным и зависел от каких — нибудь обстоятельств, Пленум Верховного Суда РФ решил установить критерии, которые должны учитываться при определении срока административного надзора.
При обсуждении вопроса о продолжительности срока административного надзора суду надлежит учитывать сведения, характеризующие поведение поднадзорного в период и после отбывания наказания, его отношение к учебе и труду, характер совершенных им деяний и иные значимые для дела обстоятельства, что должно быть отражено в мотивировочной части решения.
Безусловно, это очень абстрактные критерии, которые не отвечают на главный вопрос о том, кому назначить один год, а кому и все три года административного надзора.
Тем не менее, при наличии положительных данных о поведении поднадзорного, можно вполне обоснованно утверждать, что максимальный срок административного надзора в три года он точно не заслуживает.
2. Ко второй категории поднадзорных отнесем тех, кто на момент освобождения из мест лишения свободы по истечении срока наказания, либо после такого освобождения, имеет непогашенную или неснятую судимость за:
- совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости);
- совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;
- совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 — 205.5, 206, 208, 210.1, 211, 220, 221, 277 — 279, 282 — 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК РФ;
Этой категории поднадзорных административный надзор устанавливается на срок, установленный статьей 86 УК РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Это означает, что поднадзорному из вышеприведенной категории лиц, например, совершившему преступление, предусмотренное частью 2 статьи 205 УК РФ — террористический акт, срок административного надзора не может составлять менее 10 лет.
Такой срок объясняется тем, что часть 2 статьи 205 УК РФ относится к особо тяжким преступлениям, а согласно пункта «д» части 3 статьи 86 УК РФ, в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, судимость погашается — по истечении десяти лет после отбытия наказания.
То есть, срок административного надзора для вышеуказанной категории поднадзорных должен быть равен сроку для погашения судимости за то преступление, за которые он отбывал наказание в местах лишения свободы. Однако, если административный надзор по каким-то причинам не был назначен при освобождении из колонии сразу, и человек успел проходить на свободе пару лет или иной период времени, и потом лишь административный надзор был установлен, то этот срок, который человек проходил на свободе до установления административного надзора, вычитается из общего срока административного надзора. Например, человек освобожден из колонии, где отбывал наказание за преступление, предусмотренное частью 3 статьи 162 УК РФ, совершенное при особо опасном рецидиве. На свободе проходил он два года. Часть 3 статьи 162 УК РФ относится к особо тяжким преступлениям. Как уже говорилось, для погашения судимости за особо тяжкие преступления, после освобождения должно пройти 10 лет. Но поскольку человек после выхода из колонии по концу срока проходил на свободе два года, то срок административного надзора будет составлять не десять лет, то есть срок, необходимый для погашения судимости за совершение особо тяжкого преступления, а только 8 лет — оставшийся срок до погашения судимости.
3. Следующая категория поднадзорных относится к тем, кто совершил в совершеннолетнем возрасте преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и при этом, совершивший данное преступление страдает расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.
Для этой категории поднадзорных срок административного надзора устанавливается на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но также, как и предыдущей категории поднадзорных, не менее срока, установленного статьей 86 УК РФ для погашения судимости.
Исчисление срока административного надзора
Срок административного надзора исчисляется по — разному, в зависимости от того, когда он был судом установлен — перед освобождением по концу срока из мест лишения свободы, либо после освобождения, когда человек определенное время находился на свободе.
Если поднадзорному административный надзор установлен судом по иску исправительного учреждения, непосредственно перед освобождением, по концу срока из исправительной колонии, то срок административного надзора будет исчисляться со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного.
То есть, только когда освободившийся придет в отделение полиции по избранному им месту жительства с соответствующим предписанием, выданным при освобождении администрацией колонии, и сотрудник полиции поставит его на учет, только с этого дня официально начнет отсчитываться срок административного надзора.
Если же административный надзор установлен в отношении человека, который уже освободился и находился на свободе какое-то время, например, когда человек совершил несколько административных правонарушений в течение года, то здесь срок административного надзора начнет исчисляться со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
В любом случае, когда бы ни было вынесено решение суда об установлении административного надзора — перед освобождением от наказания в виде лишения свободы по конецу срока, либо после такого освобождения на свободе, срок административного надзора должен быть указан в резолютивной части решения суда (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).
Бывают такие ситуации, когда во время отбывания наказания в виде лишения свободы осужденному судом устанавливается административный надзор, под которым он должен будет находиться после освобождения из исправительного учреждения, однако осужденный освобождается из этого учреждения не по концу срока наказания, который ему был определён приговором суда, а условно-досрочно, либо остаток срока лишения свободы заменяется ему другим более мягким видом наказания, не связанным с лишением свободы, например, принудительными, исправительными работами или ограничением свободы.
В таких случаях, срок административного надзора начнёт исчисляться со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания, а не со дня фактического выхода из исправительной колонии. Например, человек освобожден из колонии условно-досрочно на один год, то есть один год ему необходимо отходить на свободе и только тогда он отбудет полностью наказание. И только после истечения этого года, на который человек был раньше освобожден из исправительной колонии, то есть после отбытия этого года на свободе, начнёт исчисляться срок административного надзора, который был установлен ещё во время отбывания наказания в местах лишения свободы.
Аналогичным образом будет исчисляться срок административного надзора и в случае замены неотбытой части лишения свободы более мягким наказанием в виде принудительных работ.
Если человек освобожден от отбывания лишения свободы раньше, например, на один год, и направлен на этот год отбывать наказание в виде принудительных работ в исправительный центр, то только по отбытии этого года в исправительном центре и после освобождения из него, начнёт исчисляться срок административного надзора. В том случае, когда ограничение свободы назначено осужденному не в качестве основного наказания, а только лишь в качестве дополнительного (например 5 лет лишения свободы с ограничением свободы на один год), то срок административного надзора начинает исчисляется со дня отбытия дополнительного наказания в виде ограничения свободы, а не после фактического освобождения из мест лишения свободы.
В практике встречаются и такие ситуации, когда при рассмотрении судом дела об административном надзоре по иску органа внутренних дел выясняется, что человек, в отношении которого намереваются установить административный надзор, успел оказаться под домашним арестом или заключенным под стражу при производстве по другому уголовному делу, либо вообще был осужден к принудительным работам.
В этих случаях срок административного надзора начинает исчисляться с того дня, когда мера пресечения в виде заключения под стражу или домашний арест будет отменена или изменена на более мягкую, а также, соответственно, когда осужденный будет освобожден от отбывания наказания в виде принудительных работ.
На практике возникает вопрос об исчислении срока административного надзора в отношении тех, кто подвергнут реадмиссии.
Реадмиссия — это высылка нелегальных иммигрантов в ту страну, с территории которой они прибыли, либо, другими словами, согласие государства на обратный прием своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве). При этом гражданство высланных лиц значения не имеет.
Если в отношении гражданина принято решение о реадмиссии, то срок административного надзора устанавливается судом до исполнения решения о реадмиссии, но в любом случае срок административного надзора не может быть свыше срока, который определён для погашения судимости за соответствующее преступление.
Например, если человек подвергнут административному надзору после освобождения из мест лишения свободы за непогашенную судимость за преступления небольшой или средней тяжести, то срок административного надзора не может быть более трёх лет, пусть даже при этом решение о реадмиссии не исполняется и дольше, свыше трех лет, поскольку в силу статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении преступлений небольшой или средней тяжести по истечении трех лет после освобождения от наказания.
Также нужно знать о тех случаях, когда течение срока административного надзора приостанавливается.
Это происходит в следующих случаях:
- объявления поднадзорного лица в розыск;
- признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;
- заключения поднадзорного лица под стражу;
- осуждения поднадзорного лица к принудительным работам;
- призыва поднадзорного лица на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключения им в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы либо контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне».
После того, как обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, будут устранены, течение такого срока не начинается заново, а продолжается, то есть отбытый часть срока административного надзора засчитывается.
Надзор повторный или нет
ПОВТОРНЫЙ ИЛИ НЕТ НАДЗОР?
Осуждение лица за совершенное им преступления в период нахождения под административным надзором, и освобождение его от наказания в виде лишения свободы, не влекут прекращения административного надзора, если судимость по предыдущему приговору по прежнему не погашена.
В жизни людей, в отношении которых установлен административный надзор, часто случается так, что в период отбытия срока административного надзора они совершают новое преступление и в связи с этим направляются в места лишения свободы.
По закону, осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора.
Вместе с тем, если после отбытия этого наказания у лица по первоначальному приговору суда всё ещё сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, по которому ранее устанавливался административный надзор, то он устанавливается заново по общим правилам, а не продолжается как ранее начатый с учетом отбытого до направления в места лишения свободы срока.
Ранее отбытый срок административного надзора, до направления в места лишения свободы, в этом случае аннулируется и не засчитывается.
Например, был у поднадзорного срок административного надзора 8 лет и в период времени его действия он был осужден к лишению свободы за новое преступление и направлен в исправительную колонию на срок 3 года.
С этого момента, как поднадзорный был направлен в исправительную колонию, административный надзор прекратился. Однако, после отбытия нового наказания в виде лишения свободы у человека не погасла судимость по предыдущему первому приговору, по которому ранее был установлен прекращенный административный надзор на срок 8 лет.
Как следует из положений части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре, назначение административного надзора является обязательным в отношении тех, кто имеет непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступлений определенной категории. Поэтому, раз судимость по первому приговору, по которому ранее устанавливался административный надзор на срок 8 лет, на момент освобождения от нового наказания по второму приговору до сих пор не погашена и не снята, такой освобождаемый осужденный будет заново подвергнут административному надзору на срок 8 лет, который начнёт исчисляться также заново со дня его явки после освобождения в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания.
Поэтому законодатель установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не считает его повторным.
Основания для продления срока административного надзора и установления дополнительных ограничений
Закон об административном надзоре позволяет органу внутренних дел в течение отбывания поднадзорным срока административного надзора обратиться в суд с заявлением о продлении ему срока административного надзора, а также об установлении дополнительных (новых) административных ограничений.
Касаемо продления срока административного надзора, то он может быть продлен судом в тех случаях, когда поднадзорный в период нахождения под административным надзором совершил преступление, за которое не был осужден к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, например, условный срок, обязательные работы, либо когда осужден с отсрочкой исполнения приговора, либо с отсрочкой отбывания наказания, то есть когда человек остаётся на свободе.
Осуждение же к реальному лишению свободы или к наказанию в виде принудительных работ не являются основанием для продления срока действия административного надзора или для установления новых административных ограничений, поскольку осуждение к таким видам наказания служит основанием для прекращения административного надзора и назначения его заново, если после освобождения от наказания судимость по первому приговору до сих пор погашена не будет.
Также срок административного надзора может быть продлен судом в случае применения к поднадзорному лицу меры уголовно-правового характера без изоляции от общества в связи с совершением им в период нахождения под административным надзором нового преступления. Иные меры уголовно-правового характера установлены в Раздел VI Уголовного кодекса РФ.
Если поднадзорный в период нахождения под административным надзором совершит в течение одного года два или более административных правонарушения, о которых идёт речь в пункте 4 статьи 7 Закона об административном надзоре, то это обстоятельство тоже послужит основанием для продления срока действия административного надзора. При этом, административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, который установлен статьей 86 УК РФ для погашения судимости, в связи с которой был установлен административный надзор.
Кроме того, суд не связан мнением органа внутренних дел, изложенным в заявлении о необходимости продления срока административного надзора, и вправе установить поднадзорному менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом об административном надзоре, либо отказать в удовлетворении заявленных требований.
При этом, следует иметь в виду, что положения Закона об административном надзоре не запрещают суду, при наличии соответствующих обстоятельств, продлевать срок административного надзора неоднократно и каждый раз на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости.
В том случае, когда срок административного надзора продлевается, то он начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть обязательно указано в резолютивной части решения суда.
Также, помимо продления срока административного надзора, суд вправе дополнить поднадзорному ранее установленные административные ограничения новыми. Однако, здесь нужно иметь ввиду, что суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если данное требование не заявлено органом внутренних дел.
Например, если орган внутренних дел подал в суд заявление только с требованием о продлении срока административного надзора, но без требований об установлении каких — либо новых административных ограничений, суд может только либо продлить срок действия административного надзора, либо отказать в этом, но никакие новые административные ограничения он установить не вправе. Решение об установлении новых, дополнительных административных ограничений, суд принимает также, как и о продлении административного надзора, только на основании заявления органа внутренних дел и сведений, характеризующих личность поднадзорного, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей, а также исходя из данных об иных, заслуживающих внимания, обстоятельствах, исчерпывающий перечень которых не установлен.
Фактически суд может принимать во внимание любые обстоятельства, которые, по мнению суда, могут влиять на решение. Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, перечисленных в части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
При этом выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на поднадзорных в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.
Как подчеркнул Пленум Верховного Суда РФ, назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и.т.п.
Например, если человек совершил преступление в состоянии алкогольного опьянения, в связи с чем ему был установлен административный надзор, либо во время нахождения под административным надзором, суд вправе принять решение о запрете посещения им мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции. По аналогичным принципам назначаются и другие административные ограничения, в том числе о запрете выезда за установленные судом пределы территории, когда это ограничение в силу Закона не является обязательным.
Например, поднадзорный совершил административное правонарушение на территории соседнего региона, за которое был привлечен к административной ответственности. В таких случаях суд обоснованно, с учетом устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вправе применить такое административное ограничение, как запрет на выезд за пределы территории, на которой проживает поднадзорный.
В этом случае в решении суда надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
При этом необходимо иметь в виду, что поднадзорному, в отношении которого принято решение о реадмиссии, может быть установлен запрет на выезд за определенные судом пределы территории до исполнения соответствующего решения. Точно также будет применяться и другое административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного, либо местом его пребывания или фактического нахождения, в определенное время суток.
Например, если поднадзорный в период нахождения под административным надзором, совершил преступление в ночное время суток, за которое ему назначено наказание не связанное с лишением свободы. В этом случае суд вправе запретить поднадзорному лицу пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства, в ночное время суток, то есть с 22:00 часов до 06:00 часов. Именно такой период времени в основном применяется при данном административном ограничении. Но здесь, когда решается вопрос об определении времени суток, в период которого поднадзорный не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд должен принимать во внимание трудовую деятельность поднадзорного, то есть график выполнения им его трудовых обязанностей при условии представления соответствующих доказательств. То есть, если поднадзорный представит в суд доказательства того, что он работает в ночную смену по графику, то суд не может применить такое административное ограничение, как запрет на пребывания вне жилого или иного помещения поднадзорного в ночное время суток, поскольку назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд.
При применении данного вида административного ограничения необходимо учитывать, что «иным помещением», являющимся местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного, может являться помещение, не отвечающее требованиям, предъявляемым законодательством к жилым, избранное данным лицом для постоянного проживания, пригодное для использования в указанных целях и (или) по адресу которого лицо подлежит постановке на учет в органах внутренних дел (пункты 2 и 3 части 1 статьи 11, пункт 2 части 1 статьи 12 Закона об административном надзоре).
Учитывая это, суд не вправе запретить поднадзорному пребывать в определенное время суток вне помещения, не отвечающего указанным требованиям. Кроме того, поднадзорному может быть назначено административное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования).
С учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности поднадзорного, суд вправе разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.
Но и запрет на их посещение и участие в них, также должен быть обоснован и мотивирован в решении суда, в частности, образом жизни поднадзорного, обстоятельствами совершенного им преступления, его поведением в период и после отбытия наказания и. т.д.
Перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу, является исчерпывающим (часть 1 статьи 4 Закона об административном надзоре). Не стоит забывать, что такое административное ограничение, как явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным и не зависит от применения к поднадзорному иных административных ограничений.
При решении вопроса о дополнительных новых административных ограничений, суд вправе увеличить число таких явок поднадзорного в месяц, например, вместо двух раз в месяц обязать поднадзорного являться в орган внутренних дел четыре раза в месяц. Некоторые поднадзорные возмущаются и обжалуют решения судов об административном надзоре, когда суд устанавливает им дополнительные административные ограничения, на введение которых не указывалось в исковом заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел.
Например, орган внутренних дел в иске просил применить только одно административное ограничение в виде запрета пребывания в определенных местах, а суд применил ещё и другое — допустим, запрет выезда за установленные судом пределы территории.
Не нужно тратить свои нервы, силы и время, поскольку такое законом разрешено, суд вправе назначить и те административные ограничения, о применении которых в заявлении органа внутренних дел или исправительного учреждения вопрос и не ставился (часть 8 статьи 272 КАС РФ).
Справедливости ради, та же норма закона позволяет поступить суду и иначе, то есть, принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит орган внутренних дел (часть 8 статьи 272 КАС РФ).
Такие решения, как указал Пленум Верховного Суда РФ, принимаются судом в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов. Однако, какие именно обстоятельства при этом должны учитываться, Пленум Верховного Суда РФ не объясняет, отсылая нас к тому, что такие решения об установлении дополнительных административных ограничений или о частной их отмене принимаются исходя из поведения поднадзорного лица, то есть исходя из сведений, характеризующих его личность, в том числе то, каким образом он соблюдает административные ограничения, выполняет предусмотренные Законом обязанности, какой образ его жизни и.т.д.
Вообще, Закон об административном надзоре достаточно гибкий, предоставляющий судьям свободу личного усмотрения по вопросам продолжительности срока административного надзора, а также выбора видов административных ограничений. По крайней мере, при установлении срока административного надзора и видов административных ограничений, суд не связан основаниями и доводами, изложенными в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел, и вправе определить срок и ограничения в пределах, указанных в Законе об административном надзоре. Единственное ограничение для суда заключается в том, что суд не вправе самостоятельно применять административные ограничения, если орган внутренних дел не ставит об этом вопрос, а просит только продлить срок административного надзора. Например, если орган внутренних дел обратился в суд с иском о продлении административного надзора на срок 6 месяцев, не требуя при этом вменить поднадзорному хоть какое — нибудь административное ограничение, суд не вправе самостоятельно, по собственной инициативе, выбрать то или иное ограничение и назначить его поднадзорному.
Однако, если орган внутренних дел просит продлить срок административного надзора и установить поднадзорному хотя бы одно новое дополнительное административное ограничение, здесь суд уже вправе самостоятельно применять и другие, какие, по мнению суда, будут способствовать достижению целей административного надзора.
В следующей статье расскажем можно ли досрочно снять административный надзор и что для этого нужно сделать.
Аркадий Паравозов
