Последние несколько публикаций в «Тюремном консультанте» были об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В каждой из публикаций обсуждались вопросы, которые волнуют поднадзорных и их близких родственников.
Не менее остро поднадзорных беспокоит вопрос о том, возможно ли досрочно прекратить административный надзор или хотя бы частично отменить ранее наложенные судом ограничения.
Административный надзор прекращается по следующим основаниям:
- истечение срока административного надзора;
- снятие судимости с поднадзорного лица;
- осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;
- вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;
- cмерть поднадзорного лица;
- прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении лица, совершившего преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения, не исключающим вменяемости, то есть в отношении больного «педофилией».
В настоящей публикацииостановимся на другом основании прекращения административного надзора, а именно, досрочное его прекращение, то есть раньше срока, назначенного судом.
Рассмотрим вопросы о частичной отмене административных ограничений, которые ранее были назначены судом, но по истечении некоторого времени стали для поднадзорного весьма обременительными.
Положениями статьи 9 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Закон об административном надзоре), установлена возможность прекращения административного надзора до истечения срока, который был установлен судом.
Если суд отказал в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении 6 месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора (часть 3 статьи 9 Закона об административном надзоре).
И не нужно здесь давать какие — либо иные толкования этому требованию, например, со дня вступления решения суда в законную силу. 6 месяцев начинают отсчитываться именно с того дня, как судья вынес решение об отказе в досрочном прекращении административного надзора.
Ведь вступает это решение суда в законную силу не сразу, оно ещё может быть обжаловано в апелляционном порядке, и тогда оно вступит в силу вообще через несколько месяцев со дня его вынесения. Поэтому весь этот период, со дня вынесения решения суда и до его вступления в законную силу, уже входит в эти 6 месяцев, после которых можно повторно обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора.
Те, кто совершил преступление или преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не могут рассчитывать на досрочное снятие административного надзора (часть 4 статьи 9 Закона об административном надзоре).
В отношении данной нормы Закона до сих пор приходится слышать мнение о том, что запрет на досрочное прекращение административного надзора на основании того, что поднадзорный был осужден за преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, а не по какой-то другой статье, вступает в противоречие с положениями части 3 статьи 50 Конституции РФ, согласно которым, каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
Сторонники этой позиции ссылаются на то, что право просить смягчении наказания принадлежит каждому осужденному, а полный запрет на досрочное освобождение от административного надзора в отношении «педофилов», в то время как осужденные за другие категории преступлений имеют на это право, свидетельствует о дискриминации прав осужденных за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
Чтобы не поддерживать эту ошибочную позицию раз и навсегда развеять сомнения у тех, кто верит в её справедливость, необходимо подчеркнуть, что административный надзор не является ни уголовным наказанием, ни иной мерой уголовно-правового характера.
Административный надзор — это самостоятельная правовая форма принудительного воздействия на определенную категорию людей для предупреждения преступлений, правонарушений и индивидуальной профилактики (ст. 2 Закона об административном надзоре).
Поэтому ставить в один ряд право каждого осужденного просить о смягчении наказания с поднадзорными и говорить о том, что поднадзорные за педофильные злодеяния этого права лишены, совершенно неуместно, поскольку никакому наказанию поднадзорные, в том числе имеющие непогашенную и неснятую судимость по педофильным статьям УК РФ, не подвергаются.
Что же касается частичного снятия ограничений, а не полного прекращения административного надзора, то для этого не нужно ждать истечения половины от установленного срока административного надзора, а можно обратиться в суд с заявлением сразу же после того, как вынесено решение об установлении административного надзора и административных ограничений.
Досрочное прекращение административного надзора
Нужно сказать, что правила и сама процедура досрочного прекращения административного надзора во многом схожи с нормам УК РФ об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.
Суть везде общая — необходимо отбыть определённую часть срока, в течение которой человек, будь он осужденным или поднадзорным, должен себя хорошо зарекомендовать.
Досрочно снять административный надзор можно при одновременном соблюдении нижеприведенных условий:
- прошло не менее половины от назначенного срока административного надзора;
- гражданин добросовестно соблюдал установленные ограничения и не допускал нарушений;
- поднадзорное лицо положительно характеризуется по месту работы (учебы, жительства).
Для того, чтобы вопрос о досрочном прекращении административного надзора был решен, по истечении не менее половины установленного решением суда срока административного надзора, следует обратиться в суд по месту осуществления административного надзора, то есть по месту жительства или фактического нахождения поднадзорного.
Такое обращение называется «административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора».
Поднадзорный, обратившийся с данным исковым заявлением в суд именуется административный истец, а орган внутренних дел, к которому подан административный иск — административный ответчик.
Обратится с таким заявлением в суд может орган внутренних дел или сам поднадзорный, либо его представитель.
Дела о досрочном прекращении административного надзора подсудны городскому (или приравненному к нему) суду общей юрисдикции. Как правило, в больших городах, в каждом районе есть свой районный суд общей юрисдикции. Например, в Советском районе г. Челябинска есть Советский районный суд г. Челябинска. И так в каждом районе. Районный суд приравнен к городскому суду, поэтому, как в районный, так и в городской суд можно подать административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора. Поднадзорный должен официально проживать в этом городе или районе.
В исковом заявлении необходимо указать сведения, которые положительно характеризуют поднадзорного. Естественно, к заявлению должны быть приложены соответствующее документы, подтверждающие доводы о том, что поднадзорный характеризуется положительно и заслуживает досрочного прекращения административного надзора.
Помомо характеризующего материала, в том числе с места работы или учебы, к заявлению с просьбой снять административный надзор необходимо приложить и другие документы, в частности, копию самого заявления для административного ответчика (для МВД РФ), а также копию решения суда, в соответствии с которым был установлен административный надзор.
Кроме того, следует приложить документ, свидетельствующий об отсутствии нарушений при отбывании административного надзора, для чего поднадзорному нужно заблаговременно обратиться с письменным заявлением в орган внутренних дел, который осуществляет административный надзор в отношении поднадзорного. Такое заявление пишется в свободной форме, главное, чтобы тот, кто будет его читать, понял смысл просьбы.
Например, можно написать так: «В настоящее время я состою на учете в вашем отделе полиции, так как в отношении меня осуществляется административный надзор. За время отбытой части административного надзора каких-либо нарушений мною не допускалось, к ответственности я не привлекался. Для обращения в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора мне необходим документ, подтверждающий отсутствие допущенных мною нарушений. Поэтому, прошу вас направить мне такой документ по адресу: (и указываете тот адрес, по которому проживает поднадзорный, и по которому его проверяют сотрудники органов внутренних дел)».
Бывают и такие случаи, когда поднадзорные, часто проживающие в другом, пусть даже соседнем доме, писали этот адрес, забывая видимо о том, что полиция ничего о нем не знает, а если даже и знает, то разрешение на проживание и нахождение в нем в ночное время не давала. Вот тут то и можно получить первое нарушение, которое тут же обнулит все усилия и стремления к досрочному снятию административного надзора. Будьте внимательны!
Хотелось бы все же немного остановиться на характеризующем материале, который является очень важным для решения вопроса о досрочном прекращении административного надзора.
Здесь следует помнить, что орган внутренних дел, который осуществляет административный надзор, по запросу суда в любом случае составит в отношении поднадзорного характеристику по вопросам того, насколько гладко он отбывает административный надзор.
Что касается характеристики с места жительства от уполномоченного участкового полиции, то поднадзорному по его заявлению такую характеристику никто конечно не даст. Но она может быть выдана по запросу суда.
Поэтому будет не лишним либо выразить об этом просьбу в самом административном исковом заявлении, либо в отдельно составленном ходатайстве, которое приобщить к заявлению.
Попросить суд истребовать из того органа внутренних дел, который находится на территории места жительства поднадзорного, характеризующие его данные по месту жительства.
Конечно, далеко не факт, что участковый добросовестно выполнит свои служебные обязанности и пойдёт по соседям с вопросами о личности поднадзорного и образе жизни его семьи. Это хорошо, когда соседи могут сказать что-то лишнее, не хорошее. Но если, кроме слов благодарности, соседям в отношении поднадзорного сказать нечего, будет конечно обидно, что участковый не пошёл по соседям и не составил действительно положительную характеристику.
Но не стоит переоценивать значимость этой характеристики. Поймите, всё что будет интересовать судью из этой характеристике участкового, оно должно подтверждаться документами.
Например, если участковый пишет, что со слова соседей поднадзорный дебоширит, злоупотребляет алкоголем и в этом состоянии нарушает тишину, то в характеристике должно быть указано, помимо соседей, на то решение, в соответствии с которым поднадзорный был привлечен к административной ответственности за такое правонарушение, что бы суд мог истребовать это решение от соответствующего органа и проверить достоверность утверждений участкового.
По тому же принципу суд может проверить и положительные данные, содержащиеся в характеристике в отношении поднадзорного. Слишком много лишней и непроверяемой информации о личности поднадзорного в характеристике, в том числе с места работы или учебы, авторы характеристик писать скорее всего не будут.
Да и поверьте, такие в характеристике сведения, как, допустим, поднадзорный Иван Иванович помогает соседям, убирает подъезд, ухаживает за прилегающей к дому территории, интересовать суд не будет и подобная информация никакого положительного эффекта не окажет.
Кстати, если поднадзорный всё же хочет, чтобы поступившая по запросу суда характеристика с места жительства от участкового содержала положительные данные, может быть какие-то особые моменты, поднадзорный может самостоятельно перед подачей административного иска в суд сходить к участковому и, так сказать, познакомиться с ним, а если уже знаком, то сразу обговорить и выяснить у него, какого он о поднадзорном мнения и что вообще будет писать в характеристике в случае запроса суда. Бывает так, что участковый совсем не плохой человек и с ним можно найти общий язык. Лишним сходить к участковому не будет, это точно.
При этом поднадзорный может заранее, до визита к участковому, написать от имени соседей и вместе с ними, с их подписями, характеризующие сведения, причём в свободной форме, так как не установлено каких — либо правил для составления этого документа простыми гражданами. И вот с результатом собственного опроса соседей поднадзорный уже может идти на визит к участковому.
Отсюда вытекает ещё и другой вывод. За все время проживания рядом с соседями, особенно после освобождения из мест лишения свободы и устанавления административного надзора, поднадзорный должен быть с соседями вежливый, избегать конфликтов, и лишний раз не формировать о себе представление как об уголовнике.
Если во время административного надзора поднадзорный обзавелся семьей и/или у него с супругой родился ребёнок, об этом обязательно нужно указать в заявлении о досрочном прекращении административного надзора, приложив соответствующие доказательства, такие как свидетельство о заключении брака и свидетельство о рождении ребёнка. Если супруга находится в положении и ребёнок только вот вот появится на свет, к исковому заявлению можно приобщить соответствующие медицинские документы. В общем, необходимо подтвердить каждый довод искового заявления.
К сожалению, нигде четко не прописаны конкретные критерии для досрочного прекращения административного надзора, поэтому приходится составлять исковые заявления, руководствуясь логикой и здравым разумом, заглядывая, например, в дела об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, постольку принцип, как уже говорилось, одинаковый — поднадзорный должен быть идеальным, эталон безупречного поведения.
Исковое заявление нужно снабдить максимальной и исключительно положительной и, главное, проверяемой информацией о поведении поднадзорного в период отбывания административного надзора.
Если суд удовлетворит административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора, тогда, после вступления решения суда в законную силу, административный надзор прекращается и человек снимается с учета в органе внутренних дел.
Но расслабляться после этого не стоит, поскольку, если в течение оставшегося срока судимости гражданин совершит более 2 административных правонарушений (против общественной безопасности, здоровья граждан), суд вправе заново установить административный надзор.
Решение суда первой инстанции о досрочном прекращении административного надзора или об отказе в его прекращении, если они не были обжалованы в апелляционном порядке, вступают в законную силу по истечении 10 дней со дня вынесения решения и изготовления его в окончательной форме, то есть в мотивированном виде (часть 5 статьи 298 КАС РФ).
При этом в силу части 4 статьи 273 КАС РФ, по административным делам об административном надзоре мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения.
Соответственно, независимо от того, отказал суд в досрочном прекращении административного надзора или досрочно его прекратил, в день вынесения и оглашения решения об этом, оно уже должно быть изготовлено в окончательной форме.
Если поднадзорный не согласен с отказом в досрочном прекращении административного надзора, он может обжаловать решение суда в апелляционном порядке в течение 10 дней со дня его оглашения.
Тоже самое может сделать и административный ответчик — орган внутренних дел, если будет не согласен с решением суда о прекращении административного надзора досрочно.
Примерный образец административного искового заявления о досрочном прекращении административного надзора можно скачать и посмотреть ниже.
Альтернативный способ досрочного прекращения административного надзора
Как следует из положений части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре, главным основанием для назначения административного надзора за лицами, освобождаемыми или освобожденными от отбывания наказания из мест лишения свободы, является наличие непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления или преступлений определенной категории или при определённых правовых условиях, например в условиях опасного рецидива.
С учетом этого, административный надзор никогда не может быть установлен в отношении тех лиц, чья судимость за преступления либо погашена автоматически по истечении установленного статьей 86 УК РФ срока, либо досрочно снята по ходатайству осужденного. Поэтому, альтернативный вариант для досрочного прекращения административного надзора заключается в снятии судимости, что означает прекращение всех связанных с ней неблагоприятных последствий, в том числе, прекращение административного надзора.
Но вопрос о снятии судимости также, как и о досрочном прекращении административного надзора, решается только судом по месту жительства поднадзорного. Поднадзорный самостоятельно вправе обратиться в суд с таким ходатайством в соответствии с требованиями УПК РФ. Подробности о том, как судимость погашается и как снимается досрочно, можно посмотреть по ссылке в одной из предыдущих публикаций в «Тюремном консультанте».
Процедура судебного рассмотрения заявления о досрочном снятии административного надзора
В тот день, когда исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора поступит в городской или районный суд общей юрисдикции и будет принято к производству, суд должен будет в письменной форме уведомить об этом потерпевшего и (или) его представителя.
В случае заявления потерпевшего о вступлении в административное дело суд привлекает его к участию в деле в качестве заинтересованного лица (статья 47 КАС РФ, часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре).
Кстати, по общим правилам, Закон об административном надзоре наделяет правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора органы внутренних дел, поднадзорного либо его представителя.
Но, в порядке исключения, административное судопроизводство допускает, что с таким исковым заявлением может обратиться в суд и прокурор в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Сделать это прокурор может в защиту прав и свобод поднадзорного лица при условии, что сам поднадзорный по состоянию здоровья, в силу возраста, либо по другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд.
То есть, если поднадзорный вполне сносных лет, относительно здоров и дееспособный человек, то прокурор не может отставать права и законные интересы такого человека, который это может сделать сам, либо через своего представителя.
Если при рассмотрении данной категории дел суд отказывает в их удовлетворении заявления о досрочном снятии административного надзора, то суд не вправе дополнить ранее установленные административные ограничения либо продлить срок административного надзора.
Частичная отмена административных ограничений
Для того, чтобы обратиться в суд с административным исковым заявлением о частичной отмене ранее установленных судом административных ограничений не важно, какая часть срока административного надзора уже прошла.
Если для досрочного прекращения судом административного надзора поднадзорному необходимо отбыть не менее половины установленного судом срока, то для снятия административных ограничений можно отбыть хоть сколько, даже месяц.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить ранее установленные ему административные ограничения.
Таким образом, возможность отмены ранее установленных судом административных ограничений зависит прежде всего от выбранной поднадзорным лицом линии поведения и образа жизни во время отбывания им административного надзора, а не от каких бы то ни было обстоятельств, которые вынуждают пойти на такую меру, как отмена административных ограничений.
Законодатель и здесь не упускает возможность проявить принцип гуманизма, предлагая поднадзорному смягчение его участи за хорошее поведение и добросовестное отношение к выполнению своих обязанностей.
Однако существуют такие обстоятельства, которые с одной стороны вроде бы и должны являться основанием для отмены ранее установленных судом административных ограничений, но с другой стороны — не должны.
Так, некоторые поднадзорные, а также их представители считают, что суд может отменить, например, такое административное ограничение, как «запрет на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования, в котором он проживает», поскольку такой запрет препятствует поднадзорному выехать за пределы этой территории в другой субъект РФ, где необходимо решить вопрос о трудоустройстве, а именно заключить трудовой договор с работадателем.
Действительно, с одной стороны административные ограничения не могут служить основанием для ограничения права поднадзорного лица на свободный и оплачиваемый труд. Однако, суд не удовлетворит такую просьбу поднадзорного и не снимет запрет на выезд в другой субъект РФ только лишь для того, чтобы поднадзорный смог заключить трудовой договор с работадателем, поскольку не всегда нужно идти сразу на крайние меры и полностью отменять установленные судом ограничения, когда вопрос с заключением трудового договора можно решить более упрощенным способом, без всяких судебных заседаний и решений.
Положения части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре содержат перечень исключительных личных обстоятельств, при которых орган внутренних дел дает разрешение на пребывание поднадзорного лица вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) краткосрочный выезд этого лица за установленные судом пределы территории.
И к числу таких обстоятельств, помимо прочих, относится необходимость решения вопросов при трудоустройстве, в том числе, заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг.
То есть, если поднадзорному нужно выехать на территорию, за пределы которой ему выезжать нельзя, для заключения контракта о прохождении работы, в том числе и на той самой территории, то суд может отказать в удовлетворении заявления об отмене соответствующего административного ограничения, поскольку для этого поднадзорный может обратиться с заявлением в орган внутренних дел и, сославшись на положения части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре, попросить соответствующее нужное ему разрешение на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории.
ВАЖНО! Разрешение на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории обычно выдаётся органом внутренних дел в письменном виде и только не на продолжительный период времени, достаточный лишь для решения вопроса о заключении договора о трудовой деятельности, не более.
По истечении этого срока поднадзорный обязан вернуться в то муниципальное образование (территорию), откуда ему выезжать по решению суда нельзя.
Однако, если после такого краткосрочного выезда за установленные судом пределы территории поднадзорный заключит договор гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг на той же территории, на которой далее поднадзорному уже находится нельзя, так как срок выданного разрешения на краткосрочный выезд уже истекает, то только тогда поднадзорному нужно обратиться в суд по месту своего жительства с административным исковым заявлением об отмене такого административного ограничения, как запрет на выезд за установленные судом пределы территории, в которой он проживает.
При этом, поднадзорному следует рассчитать время так, чтобы и не опоздать приступить к работе на новом месте (территории), и не нарушить предписание органа внутренних дел о своевременном возвращении по месту жительства обратно домой.
То есть, поднадзорный, как только подписывает трудовой договор с работадателем, должен сразу же, находясь ещё на той территории, на которую ему разрешен только краткосрочный выезд, составить и направить заказным письмом административное исковое заявление к органу внутренних дел (по месту жительства) об отмене запрета на выезд за установленные судом пределы субъекта РФ, в котором он проживает.
Таким образом, после возвращения обратно домой в срок, который ему давался для заключения договора, время до судебного заседания уже останется гораздо меньше, чем если бы он подал такое административное исковое заявление в суд только после возвращения домой, а не до этого.
При таких обстоятельствах, судебное заседание состоится вскоре, и в случае удовлетворения иска поднадзорный сможет, как можно скорее выехать на другую территорию для продолжения своей трудовой деятельности без нарушений Закона об административном надзоре.
Что касается такого административного ограничения как «запрет пребывания поднадзорного вне жилого помещения в ночное время суток», которое препятствует выполнению работ ночью, то здесь решение суда об отмене данного ограничения может вообще не потребоваться.
Как уже выше упоминалось, согласно части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре, к числу личных исключительных обстоятельств, при которых орган внутренних дел дает разрешение на пребывание поднадзорного лица вне жилого помещения в ночное время, являющегося его местом жительства, относится необходимость решения вопросов при трудоустройстве, в том числе заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг.
Поэтому, если у поднадзорного есть на руках документы, в том числе утвержденный работодателем график, свидетельствующий о необходимости выполнения работ в ночное время суток, поднадзорный может обратиться не в суд, а в орган внутренних дел, и попросить дать ему разрешение на пребывание вне жилого помещения в ночное время суток.
Видите, Закон об административном надзоре наделяет орган внутренних дел правом выдать поднадзорному разрешение не находиться в ночное время суток дома для выполнения трудовой деятельности хоть на какой срок, тогда как разрешение на выезд за пределы территории субъекта РФ, в котором поживает поднадзорный, орган внутренних дел может выдать только на краткосрочный срок.
Если орган внутренних дел откажет в выдаче такого разрешения, то тогда поднадзорный вправе либо обжаловать этот отказ в суде в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, либо обратиться с административным исковым заявлением о частичной отмене административных ограничений, в данном случае об отмене запрета пребывания вне жилого помещения в ночное время суток.
Поскольку административные ограничения не могут нарушать право поднадзорного на труд в такой ситуации, когда орган внутренних дел письменно отказал в выдаче разрешения на трудовую деятельность в ночное время суток, у поднадзорного будет больше шансов обосновать нарушение своего права на труд и выиграть иск у органа внутренних дел.
Из вышеизложенного следует, что исключительные личные обстоятельства, перечень которых исчерпывающим образом перечислен в части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре, не могут являться основанием для снятия того или иного ранее установленного административного ограничения, поскольку они являются основанием для получения от органа внутренних дел официального разрешения временно не соблюдать то или иное административное ограничение.
При наличии всех других, а не исключительных личных обстоятельств, поднадзорный вправе обратиться с административным иском о частичной отмене административных ограничений.
К другим обстоятельствам, которые позволяют поднадзорному обратиться в суд с заявлением о частичной отмене ранее установленных административных ограничений, относятся данные, характеризующие поднадзорного во время отбывания административного надзора, в частности, о соблюдении возложенных обязанностей и установленных ограничений.
Например, изначально, при установлении судом административного надзора, в отношении поднадзорного установлен ряд административных ограничений, в том числе поднадзорному запрещено посещать места проведения массовых и иных мероприятий.
По смыслу закона, под массовыми и иными мероприятиями следует считать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования).
Предположим, месяцев через несколько после начала осуществления административного надзора поднадзорный решил, что хочет посещать и участвовать в спортивных мероприятиях. При этом, за эти несколько месяцев административного надзора поведение поднадзорного было идеальным, он добросовестно выполнял возложенные на него обязанности и неукоснительно соблюдал установленные судом ограничения, по месту жительства и работы характеризуется положительно.
Но для того, чтобы поднадзорный смог, не нарушая закон, посещать спортивно — массовые мероприятия и участвовать в них, ему нужно для этого снять ранее установленное административное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий.
Для этого, поднадзорный может обратиться либо сам в суд, либо попросить об этом орган внутренних дел, в котором он отмечается в рамках административного надзора.
Естественно, попросить об этом орган внутренних дел поднадзорный должен не устно в беседе с инспектором, а в письменном виде, путем направления соответствующего заявления, желательно, заказным письмом, либо через интернет — приемную отделения полиции. По результатам рассмотрения такого заявления орган внутренних дел либо откажет в удовлетворении просьбы поднадзорного, либо удовлетворит её и подаст в интересах поднадзорного административное исковое заявление о частичной отмене ранее установленных ему судом административных ограничений.
Вообще, оба эти варианта рабочие, но далеко не каждый поднадзорный разбирается в законах и сможет легко и просто составить административное исковое заявление и подать его правильно в суд.
Поэтому, можно рассмотреть оба варианта несколько подробнее и решить, какой из них для конкретного поднадзорного будет удобнее.
Поднадзорный может написать заявление в орган внутренних дел (отдел полиции), в котором он отмечается по административному надзору, и попросить о том, чтобы руководитель этого органа внес в суд административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений, ранее установленных ему судом.
В заявлении поднадзорный должен обосновать свою просьбу конкретными обстоятельствами и, по возможности, представить доказательства того, что данные обстоятельства действительно существуют.
Поскольку приведённый выше пример говорит о том, что поднадзорный желает посещать и участвовать в спортивных мероприятиях, а в период административного надзора вёл себя хорошо и по месту жительства и работы характеризуется положительно, постольку здесь нужны такие доказательства, как характеристики с места жительства и работы, а также от должностного лица органа внутренних дел, у которого отмечается поднадзорный. Не лишним будет приобщить какие — нибудь документы, указывающие на причастность поднадзорного к спортивной деятельности, либо на имеющиеся награды за участие в ней и.т.д.
Чтобы не ломать голову, где взять характеристику с места жительства, которую даёт по запросу участковый полиции, а также характеристику от инспектора по административному надзору, поднадзорному будет проще обратиться с заявлением не в суд, а в орган внутренних дел, в котором он отмечается в рамках административного надзора.
В этом заявлении поднадзорному следует описать свою ситуацию и причины, по которым он желает отменить какое — нибудь административное ограничение, которое ранее было ему установлено судом.
Если у поднадзорного нет возможности приложить к заявлению какие-нибудь документы, в том числе характеристики с места жительства и от инспектора по административному надзору, то об этом также нужно указать в заявлении и попросить орган внутренних дел истребовать эти документы для проверки доводов заявления и для направления в суд административного иска о частичной отмене административных ограничений.
На практике, поднадзорный может столкнуться с проблемой в получении характеристики даже с собственного места работы. Таких примеров масса, когда работодатели говорят своему подчиненному о том, что характеристику на него могут представить только по запросу официальных органов или суда.
Не обсуждая правомерность такого отказа, в рассматриваемой ситуации проще будет не обжаловать отказ работодателя в выдаче характеристики, а указать в заявлении просьбу об истребовании этой характеристики по месту работы, не забыв написать точный почтовый адрес, по которому органу внутренних дел следует направить запрос для истребования характеристики.
Что касается тех документов, которые у поднадзорного есть на руках и они подтверждают те или иные доводы заявления, то такие документы (либо их копии) нужно приложить к заявлению в орган внутренних дел.
Ещё одним несомненным плюсом в направлении заявления по вопросу снятия административных ограничений не в суд, а в орган внутренних дел, является то, что поднадзорному не придётся учить правила составления административного искового заявления, а также порядок его направления в суд, которые установлены КАС РФ, поскольку, в случае удовлетворения заявления, административное исковое заявление будет составлено органом внутренних дел.
В случае удовлетворения заявления, в котором поднадзорный просит о принятии мер к снятию части административных ограничений, орган внутренних дел сам составит административный иск и подаст его в суд по месту осуществления административного надзора, о чем обязательно будет сообщено поднадзорному.
Однако в случае отказа в удовлетворении заявления поднадзорный должен получит ответ, который можно обжаловать вышестоящему должностному лицу по линии МВД, либо в прокуратуру, либо в суд. Но смысла обжаловать такой отказ в суд не имеется, поскольку тогда уже проще поднадзорному самому обратиться в суд с административным исковым заявлением о частичной отмене ранее установленных административных ограничений.
Для того чтобы обратиться в суд с таким иском, поднадзорный должен ознакомиться с положениями статьей 270 и 271 КАС РФ, которые устанавливают правила составления и подачи в суд административного искового заявления, связанного с административным надзором. Примерный образец административного искового заявления о частичной отмене ранее установленных судом административных ограничений можно посмотреть и скачать ниже.
Соответственно, поднадзорный становится, как и в случае с подачей иска о досрочном прекращении административного надзора, административным истцом, а орган внутренних дел — административным ответчиком.
При обращении в суд с иском о частичной отмене административных ограничений государственную пошлину оплачивать не нужно.
Частичная отмена административных ограничений
Обычно в исковом заявлении о частичной отмене ранее установленных судом административных ограничений указывается одно или несколько административных ограничений, в отмене которого нуждается поднадзорный.
Также указываются на решение суда, которым изначально был установлен административный надзор, а также административные ограничения, которые были применены. Указываются в исковом заявлении и обстоятельства, которые объясняют необходимость отмены конкретного административного ограничения, либо ограничений, если поднадзорный просит отменить их несколько.
Нужно иметь ввиду, что частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации).
То есть, если изначально на поднадзорного судом возложена обязанность являться в орган внутренних дел для регистрации четыре раза в месяц, то после частичной отмены ранее установленных судом административных ограничений, поднадзорному количество таких явок для регистрации может быть сокращено до двух в месяц, либо даже одной.
Кстати, нужно учитывать, что суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые даже не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
Такое бывает тогда, когда сведения о личности поднадзорного, в том числе характеризующие его по работе (учебе), месту жительства и в семье, позволяют суду сделать вывод о том, что поднадзорный характеризуется исключительно положительно и не нуждается в таком количестве административных ограничений, однако прекратить административный надзор досрочно ещё нельзя, так как половина срока административного надзора ещё не прошла. Поэтому, в таких случаях, суд может отменить хотя бы те административные ограничения, в которых, по мнению суда, нет уже никакой необходимости.
Если же суд откажет в удовлетворении таких исковых требований на том основании, что после установления административного надзора прошло слишком непродолжительное время, решение суда нужно обязательно обжаловать в апелляционном порядке.
Так же Пленум Верховного Суда РФ дал ещё одно важное разъяснение, согласно которому, при решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение).
То есть, если суд даже откажет в отмене тех административных ограничений, о которых просил поднадзорный, и которые ранее были установлены в отношении него судом, то новые ограничения суд уже установить не вправе, как, например, вправе сделать это в тех случаях, когда иск подается о продлении срока административного надзора или установлении дополнительных административных ограничений.
В таких случаях, когда в иске ставится вопрос только об ухудшение положения поднадзорного, другими словами о продлении срока административного надзора или установлении новых ограничений, суд, по своей инициативе, без соответствующего требования в исковом заявлении, может сам установить дополнительный вид административного ограничения, которого не было.
При обращении же с иском о частичной отмене ранее установленных административных ограничений, то есть, когда иск подаётся исключительно для улучшения положения поднадзорного, так делать нельзя, потому как поднадзорный не должен опасаться негативного исхода рассмотрения судом собственного искового заявления о частичной отмене административных ограничений.
В противном случае, поднадзорный бы находился в состоянии замешательства и неопределённости и не понимал, отвечает ли его интересам защита своих прав в суде, не выйдет ли ему «боком» просьба о снятии излишних ограничений.
Вообще, при отсутствии нарушений, при наличии положительной характеристики и обстоятельств, подтверждающих необходимость отмены того или иного административного ограничения, административные исковые заявления удовлетворяются судом, но в тоже время, в связи с тем, что рассматриваемый вопрос не полностью раскрыт законодателем в соответствующих законодательных актах, вполне допустимы случаи оставления административных заявлений без удовлетворения.
В основном, в обоснование отказа в удовлетворении заявленного поднадзорным иска о частичной отмене административных ограничений, суды в своих решениях ссылаются не только на кратковременность пребывания поднадзорного под административным надзором, как уже говорилось ранее, но и на то, что поднадзорный был осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо признавался во время отбывания наказания злостным нарушителем порядка его отбывания и. т.д.
Суды ссылаются на те обстоятельства, которые уже и явились основанием для установления административного надзора, что является незаконным. В данном случае, при рассмотрении иска о частичной отмене административных ограничений, суд должен оценить, как и при решении вопроса о досрочном прекращении административного надзора, обстоятельства, характеристику и поведение поднадзорного именно за период нахождения под административным надзором, а не до него.
Когда суд отказывает поднадзорному в таких ситуациях в удовлетворении заявленного иска о частичной отмене административных ограничений или о досрочном прекращении административного надзора, необходимо обжаловать решение суда в апелляционном порядке, а если и этого не достаточно — в кассационном.
При этом налоговое законодательство не устанавливает обязанности уплачивать государственную пошлину при обжаловании судебных актов по делам об административном надзоре лицами, в отношении которых он установлен, в том числе при обжаловании в апелляционном или кассационном порядках.
Роль прокурора в административном надзоре
Не нужно списывать со счетов роль прокуратуры при осуществлении надзора за законностью судебных решений, принимаемых по административным делам в отношении поднадзорных. Любой поднадзорный, которому суд отказал в удовлетворении иска о частичной отмене административных ограничений или досрочном прекращении административного надзора, в том числе, если отказал и суд апелляционной инстанции, может обратиться в прокуратуру с заявлением о принесении апелляционного или кассационного представления.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года N 2202-1 органы прокуратуры вправе принести на состоявшиеся судебные решения апелляционные (кассационные) представления с целью их пересмотра вышестоящим судом. Прокурор или его заместитель, независимо от участия в судебном разбирательстве, вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу.
Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит апелляционное или кассационное представление или обращается с ходатайством об этом к вышестоящему прокурору.
Здесь только нужно запомнить, что если отказ получен от суда первой инстанции, то есть от городского или районного суда, то нужно обращаться в городскую или районную прокуратуру, то есть в соответствии с тем районом, где расположен суд.
Допустим, суд Советского района, значит поднадзорный должен обращаться в прокуратуру Советского района и. т.д.
Если же отказ получен и в суде второй инстанции, то есть суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу поднадзорного, тоже отказал в ее удовлетворении, тогда поднадзорному следует обращаться в прокуратуру субъекта РФ, то есть в региональную, например, если поднадзорный в Челябинской области, значит в прокуратуру Челябинской области, а если в Красноярском крае, то в Красноярскую краевую прокуратуру.
Вместе с тем, поднадзорный может параллельно подать как в прокуратуру заявление о принесении апелляционного или кассационного представления о не согласии с судебным решением, так и апелляционную или кассационную жалобу в суд. Хуже точно не будет. В каждом конкретном варианте и способе обжалования есть свои плюсы и, при желании, поднадзорный самостоятельно разберётся какой из них ему лучше подходит, а какой нет. Не спешите опускать руки, получив отказ на свою жалобу.
Аркадий Паравозов
