В Тюремном консультанте есть несколько публикаций, где поясняют о порядке действий, которые необходимо совершить для достижения желаемого результата, чтобы перевести сужденного из одного исправительного учреждения в другое, того же вида, но ближе к месту жительства близких родственников.
Например, вот одна из таких публикаций «Наказание расстоянием», которая состоит из двух частей. Здесь часть первая и часть вторая.
В Тюремном консультанте раскрывалась тема перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, но не между субъектами РФ, а в пределах одного региона. С данной публикаций можно ознакомиться здесь.
Однако ни в одной из публикаций не раскрыты особенности составления и рассмотрения судом административного искового заявления, которое нужно подготовить и подать в случае отказа ФСИН России в переводе осужденного в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников.
Для всех родственников осужденных обращение в суд, и особенно участие в судебном заседании в качестве административного истца, вызывает стресс, боязнь неведанного и состояние неуверенности.
Такая реакция вполне нормальное явление, так как родственники осужденного, если они не юристы, адвокаты или сотрудники правоохранительных органов, в принципе, никогда с судом дела не имели и поэтому, оказавшись перед судьей в зале судебных заседаний, они начинают теряться и робеть. Но не стоит этого допускать. Будьте уверены в себе, а для этого нужно понимать хотя бы основы составления и рассмотрения административного иска этой категории дел.
Для того, чтобы попытаться избежать подобных проявлений, нужно быть подготовленным к развитию различных событий, а также знать, как составляется административный иск, о чем нужно просить суд, и какие последствия будут для осужденного после удовлетворения иска.
В качестве решения, на которое будет составляться административное исковое заявление, возьмём воображаемый ответ какого — нибудь регионального Управления ФСИН России, например, ГУФСИН России по Красноярскому краю, которым родственнику осужденного отказано в его переводе из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к дому.
Рассматривать будем отказ в переводе именно в пределах одного субъекта РФ, а не между регионами, поскольку, в основном, в переводе между субъектами РФ ФСИН России ещё удовлетворяет заявления осужденных и их близких родственников. А вот если вопрос касается перевода из одной колонии в другую, когда обе этих колонии находятся в одном регионе, то здесь местные Управления ФСИН России сопротивляются, отказывают в подобных просьбах.
Как правило, из шаблонных ответов региональных Управлений ФСИН России, отказ в переводе осужденного из одной колонии в другую в пределах одного субъекта РФ мотивирован тем, что, якобы, положения ч. 2 ст. 81 УИК РФ не предусматривают возможность перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое того же вида в пределах одного территориального органа ФСИН России, то есть в пределах одной области, региона, субъекта РФ.
В качестве примера возьмём Красноярский край.
Когда вопрос о переводе осужденного касается одного региона, то есть когда Вы просите перевести осужденного, например, из ФКУ ИК-15 Красноярского края в ФКУ ИК-42 того же Красноярского края, то такое заявление подаётся не в Москву в ФСИН России, а именно в региональное Управление, в ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Такое требование содержится в п. 13 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17.
С таким заявлением о переводе осужденного, как ранее говорилось в предыдущих публикациях, вправе обратиться не только сам осужденный, но и с его согласия любой его близкий родственник.
После того, как родственник осужденного получит от ГУФСИН России по Красноярскому краю или от иного регионального Управления ФСИН России отказ в переводе в другое исправительное учреждение ближе к дому, следует настроится на то, что обжаловать этот ответ по линии ФСИН России или прокуратуры, бесполезно, пустая трата времени, необходимо обращаться сразу в суд с административным исковым заявлением.
Следует помнить, что в суд с таким заявлением можно обратиться только в течение трех месяцев с того дня, как Вами получен ответ с отказом в переводе Вашего родственника в исправительное учреждение, расположенное ближе к дому.
Если у Вас уже имеется такой отказ, но три месяца со дня его получения истекли, то можно обратиться ещё раз в региональное Управление ФСИН России с заявлением о переводе. И когда Вы получите новый ответ об отказе в удовлетворении Вашего заявления, можно уже заново исчислять те три месяца, в течение которых можно обжаловать данный ответ в суде путем подачи административного искового заявления.
В качестве административного ответчика в таком случае будет выступать региональное Управление ФСИН России, например, ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Административное исковое заявление составляется в письменной форме в разборчивом виде или можно напечатать на компьютере или ноутбуке. Не забудьте поставить дату, в которую направите иск, а также свою подпись.
К административному исковому заявлению нужно приложить его копию, а также документы, подтверждающие Ваши доводы, и копии этих документов в качестве второго экземпляра.
Копия административного искового заявления и копии иных документов в качестве второго экземпляра, которыми Вы подтверждаете доводы иска, предназначены для административного ответчика. Суд, получив такое административное исковое заявление, копию заявления и иных документов направит административному ответчику, то есть в региональное Управление ФСИН России для того, чтобы тот мог ознакомиться с ними и выразить свое мнение, при необходимости, подать письменные возражения.
Такие возражения административный ответчик подаёт всегда. Данные возражения суд направляет Вам, как истцу, для ознакомления, чтобы Вы тоже имели возможность выразить своё мнение и выразить его в судебном заседании при рассмотрении административного иска по существу.
Сам ответ, которым отказано в переводе осужденного ближе к дому, к административному иску можно приобщить лишь в одном экземпляре, только для судьи, поскольку у административного ответчика такой ответ есть, он сам Вам его и дал, и поэтому нет необходимости делать копию этого ответа и в качестве второго экземпляра направлять в суд для того, чтобы он был передан административному ответчику.
Ещё одно важное условие для принятия административного искового заявления, это оплата государственной пошлины. Совсем недавно, буквально пару месяцев назад, она составляла по таким делам 300 рублей. Но теперь, к сожалению, законодатель решил повысить тарифы на судебную защиту и отныне, с 9 сентября 2024 года, государственная пошлина по данным административным делам составляет 3000 рублей.
Но если Вы безработный, у Вас финансовые трудности и, главное, Вы сможете это доказать документами, Вы вправе, одновременно с направлением административного искового заявления, подать ходатайство об освобождении Вас от уплаты государственной пошлины, либо о её рассрочки.
Как правило, человеку со свободы, гораздо сложнее добиться положительного решения по такому ходатайству, чем осужденному. В отношении осужденных суды более охотно идут на уступки и, учитывая отсутствие оплачиваемой работы по независящим от них обстоятельствам в местах лишения свободы, освобождают осужденных от обязанности оплачивать государственную пошлину.
Хотя, кто действительно заинтересован в переводе своего родственника в исправительное учреждение поближе к дому, смогут изыскать варианты, как найти 3000 рублей и оплатить эту государственную пошлину.
Административное исковое заявление с копиями приложенных к нему документов, лучше отправить по почте заказным письмом с уведомлением. С помощью трек — номера, который будет указан в кассовом чеке, на официальном сайте Почты России можно отслеживать перемещение письма и установить факт его получения сотрудниками суда.
Для того, чтобы грамотно составить иск, можно обратиться к специалистам, либо составить его самостоятельно по предложенному образцу.
Сразу же следует определиться с подсудностью, то есть с тем судом, в который нужно подать административное исковое заявление.
Для того, чтобы избежать решений суда о возвращении административного иска обратно и их последующего обжалования, пусть и результативного, беспроигрышный вариант обратиться с административным исковым заявлением в суд по месту нахождения административного ответчика, то есть по месту регионального Управления ФСИН России.
Теперь следует уделить внимание тому, о чем нужно просить суд, и о чем не нужно.
В просительной части административного искового заявления, то есть после слова «ПРОШУ:» не нужно просить суд обязать административного ответчика направить Вашего родственника, осужденного и отбывающего наказание в конкретном исправительном учреждении, в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту Вашего жительства. Такое требование суд не удовлетворит.
Суд, при рассмотрении административного иска к региональному Управлению ФСИН России, не может обязать последнего направить осужденного в другое исправительное учреждение, суд может лишь признать отказ в переводе незаконным и необоснованным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения закона.
Поэтому, в просительной части административного искового заявления, нужно просить суд признать ответ регионального Управления ФСИН России, которым отказано в переводе Вашего родственника из одного исправительного учреждения в другое, ближе к дому, незаконным и необоснованным, и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть Ваше заявление о переводе.
После принятия судом административного иска к производству, сначала суд назначает заседание для подготовки рассмотрения иска. В данное заседание следует обязательно явиться, так как в нём судья будет обсуждать значимые вопросы, касающиеся рассмотрения Ваших требований по существу.
Например, судья может предложить Вам предоставить дополнительные документы в подтверждение доводов иска, задать какие — нибудь уточняющие вопросы, передать письменные возражения административного ответчика на Ваш иск, и.т.д. Поэтому, явиться в судебное заседание, исключительно в Ваших интересах.
В процессе рассмотрения иска, судебных заседаний может быть несколько, одним заседанием дело почти никогда не рассматривается. Это связано в основном с тем, что представитель административного ответчика, то есть регионального Управления ФСИН России, чей ответ Вы обжалуете, очень часто в заседание суда либо не являются, либо не предоставляют запрошенные судом документы.
В административном исковом заявлении следует после слова «ПРОШУ:», помимо прочих требований о признании ответа незаконным, попросить суд обеспечить участие Вашего близкого родственника, отбывающего наказание в исправительном учреждении, в судебном заседании с помощью использования систем видеоконференцсвязи, то есть по «телемосту».
В мотивировочной части административного искового заявления, там, где Вы обосновываете свои требования, нужно объяснить, с какой целью Вы просите обеспечить участие осужденного в судебном заседании суда с помощью «телемоста».
Объяснить необходимость участия осужденного в судебном заседании нужно тем, что во время участия осужденный сможет подтвердить свое желание поддерживать с Вами семейные связи и дать согласие на свой перевод в то исправительное учреждение, которое расположено ближе к месту Вашего жительства. Ведь согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ согласие осужденного на перевод в другое исправительное учреждение по заявлению его близкого родственника является необходимым условием для удовлетворения Вашей просьбы о переводе.
Такую просьбу об обеспечении участия осужденного в судебном заседании суда с помощью использования систем видеоконференцсвязи можно изложить не только в административном исковом заявлении, но и в отдельном ходатайстве, которое нужно приложить к административному иску. Некоторые судьи, в подготовительном судебном заседании, зачем-то просят составить такое отдельное ходатайство, им, почему-то, недостаточно того, что данная просьба прописана в тексте самого административного искового заявления.
Вот именно в вопросе обеспечения участия осужденного в судебном заседании, административный ответчик и создаёт сложности. Очень часто администрация исправительного учреждения, где Ваш родственник отбывает наказание, под разными предлогами препятствуют тому, чтобы он попал на «телемост».
Но не стоит беспокоиться, можно заранее запастись письмом от Вашего родственника, в котором он будет просить Вас оказать ему помощь в переводе в другое исправительное учреждение, ближе к Вашему дому, так как хочет ходить на свидания и поддерживать семейные связи с Вами. Такое письмо следует приложить к административному иску в качестве доказательства, подтверждающего доводы административного искового заявления. К административному иску необходимо положить и ксерокопию этого письма для административного ответчика.
Нужно настроиться, что судебных заседаний будет несколько и нервы административный ответчик может Вам помотать. Но если Вы все это выдержите и будете являться во все заседания, то в результате административный иск судья удовлетворит, конечно же при наличии оснований для этого.
После того, как суд удовлетворит Ваше административное исковое заявление и признает отказ в переводе незаконным, обязав повторно рассмотреть Ваше ранее поданное заявление о переводе, необходимо ждать, когда решение суда вступит в законную силу.
По закону, решение суда по административным делам вступает в законную силу по истечении месяца со дня составления мотивированного решения. При этом мотивированное решение должно быть составлено не позднее десяти дней со дня провозглашения решения суда.
Если сегодня судья зачитал, что, рассмотрев административное дело, суд Ваш административный иск удовлетворил, то с этого дня начинает исчисляться 10 дней, в течение которых должно быть составлено мотивированное решение. На практике, сразу стоит отметить, многие суды затягивают этот срок и мотивированное решение может быть изготовлено и через 20 дней и даже через месяц. И только тогда, с этого дня начнёт исчисляться месячный срок, по окончании которого решение суда вступает в законную силу.
Если же в течение этого месяца административный ответчик, то есть региональное Управление ФСИН России, подаст апелляционную жалобу, то решение суда вступит в законную силу только тогда, когда по апелляционной жалобе административного ответчика суд апелляционной инстанции примет решение.
То есть, в день провозглашения судом апелляционной инстанции апелляционного определения, решение суда первой инстанции, которым удовлетворён Ваш иск, вступит в законную силу. И это при условии, что суд апелляционной инстанции не отменит решение суда первой инстанции. Но мы, как раз и рассматриваем тот случай, когда решение суда в Вашу пользу, то есть, когда апелляционная жалоба административного ответчика останется без удовлетворения, а решение суда первой инстанции об удовлетворении Вашего иска — без изменения.
Вот только когда решение суда первой инстанции вступит в законную силу, то есть то решение, которым административный иск удовлетворён и отказ регионального Управления ФСИН России в переводе осужденного в другое исправительное учреждение признан незаконным, только тогда у регионального Управления ФСИН России возникнет обязанность повторно рассмотреть ранее поданное Вами заявление, в котором Вы просили перевести Вашего родственника из одной колонии в другую, ближе к месту Вашего жительства.
Срок повторного расстояния Вашего заявления не должен превышать 30 дней со для возникновения у регионального Управления ФСИН России обязанности его рассмотреть. А такая обязанность, как уже было сказано, возникает перед региональным Управлением ФСИН России в тот день, когда решение суда первой инстанции вступит в законную силу.
При повторном рассмотрении Вашего заявления должностное лицо регионального Управления ФСИН России обязано устранить те нарушения, которые были установлены в мотивировочной части решения суда, учесть все выявленные судом недостатки и с учетом этого принять новое, законное, обоснованное и мотивированное решение по вопросу перевода осужденного.
Таким образом можно сказать, что, по сути, решение суда об удовлетворении Вашего иска, ещё не 100 % гарантия того, что при повторном рассмотрении Вашего заявления, оно будет удовлетворено и Ваш близкий родственник будет переведен в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту Вашего жительства. Формально, если административный ответчик, то есть региональное Управление ФСИН России, найдет законные основания для отказа в переводе осужденного в другое исправительное учреждение, то в переводе будет отказано. При этом данный, новый отказ, также можно оспорить в суде путем подачи нового административного искового заявления.
Но нужно сказать, что, практически всегда, при повторном рассмотрении заявления о переводе осужденного в другое исправительное учреждение, региональное Управление ФСИН России удовлетворяет просьбу близкого родственника и принимает решение о переводе.
Это связано с тем, что в решение суда ряд выводов, в связи с которыми Вам административный ответчик отказал в переводе осужденного ближе к дому, признаются незаконными. При повторном рассмотрении заявления административный ответчик просто не может больше ни на что законное сослаться, чтобы отказать Вам в переводе осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту Вашего жительства.
Поэтому административный ответчик при новом рассмотрении Вашего заявления просто вынужден удовлетворить Вашу просьбу о переводе Вашего близкого родственника в то исправительное учреждение, которое будет расположено ближе к месту Вашего жительства.
Автор: Аркадий Паравозов
