Правовой институт пробации заключенных

В феврале 2023 года президентом был подписан нашумевший в правовом сообществе Федеральный закон от 06.02.2023 N 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации». Данный закон будет реализовываться поэтапно. Положения ст. 19–27, ст. 30 – 32, ст. 34, а также положения ст. 28 и ст. 29 (в части постпенитенциарной пробации) вступят в силу и начнут действовать только с 1 января 2025 года. Остальная часть положений Закона вступила в силу и начала действовать 1 января текущего года.

Перед тем, как приступить к обсуждению Закона о пробации, необходимо понять, что такое пробация с точки зрения законодателя, разработавшего настоящий закон.

Человеку, не имеющему юридического образования или опыта в этой сфере, с трудом поддаётся пониманию канцелярский язык, на котором пишутся официальные законодательные акты. Поэтому, стараясь избегать юридическую терминологию, попытаемся объяснить простым словами.

По смыслу Закона пробация – это комплексная и разносторонняя помощь, направленная на социализацию осужденных, на их адаптацию к свободе и возвращение в общественную жизнь, а также содействие в дальнейшем трудоустройстве и обучении (п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ)

Закон о пробации – не первая попытка государства создать систему ресоциализации и социальной адаптации осужденных. Но будет ли эффективен новый правовой институт пробации в практике?

Ни для кого не секрет, что принудительная изоляция от общества в местах заключения, утрата свободы над своими действиями, жёсткая законодательная регламентация поведения в течение всего периода отбывания наказания и внутренняя неформальная «тюремная социокультура», оказывают весьма негативные последствия для человека в вопросе ресоциализации его личности.

У лишенных свободы людей кардинально искажается представление о добре и зле, о смысле жизни. Результатом лишения свободы, особенно на протяжении длительного времени, как правило, становится десоциализация личности, человек отчуждается от мира до такой степени, что возвращение его в социум, другими словами, ресоциализация, зачастую оказывается очень сложным процессом.

Этот сложный процесс теперь прописан на бумаге. Механизм ресоциализации осужденных и освободившихся граждан, в отношении которых будет применяться пробация, закреплен в Приказе Министерства юстиции России от 29.11.2023 N 350 , который также, как и сам Закон о пробации, частично вступил в силу и начал действовать 1 января 2024 года.

Успех пробации во многом зависит от мотивации самого осужденного. Если осужденный или освободившийся от наказания человек не хочет помочь себе сам в вопросе собственной ресоциализации, то любая навязанная такому человеку помощь окажется абсолютно бессмысленной. Поэтому, в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ, законодатель закрепил такой важный принцип пробации, как ее добровольность. То есть пробация — это не какое-нибудь там принуждение или наказание, напротив, форма помощи, к которой может прибегнуть добровольно каждый оказавшийся в трудной жизненной ситуации гражданин.

Целями пробации являются коррекция социального поведения, ресоциализация, социальная адаптация и социальная реабилитация лиц, в отношении которых применяется пробация, а также предупреждение совершения ими новых преступлений (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ ).

Для всех, кто пожелает воспользоваться институтом пробации, должны быть созданы условия для оказания помощи в вопросах:

восстановления социальных связей;
востребованности профессиональных навыков и трудоустройства;
обеспечения жильем;
получения образования;
реализации права на социальное обслуживание;
получения медицинской, психологической и юридической помощи.

Пробацией осужденных и лиц, которые подлежат освобождению от отбывания наказания, будут заниматься различные органы государственной (исполнительной) власти как федерального, так и регионального уровней, а именно: учреждения УИС; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; госучреждения службы занятости населения, а также организации социального обслуживания.

К работе могут быть привлечены коммерческие и некоммерческие организации и общественные объединения, предоставляющие социальные услуги; организации, осуществляющие образовательную деятельность; научные, медицинские организации, индивидуальные предприниматели, общественные наблюдательные комиссии, а также граждане. При этом органы местного самоуправления также могут участвовать в процедурах пробации во взаимодействии с вышеперечисленными субъектами пробации.

Закон предусматривает три вида пробации:

исполнительная (вводится с 1 января 2024 года)
пенитенциарная (вводится с 1 января 2024 года)
постпенитенциарная (вводится с 1 января 2025 года)

Исполнительная пробация будет использоваться в отношении тех, кому назначено наказание, не связанное с изоляцией от общества. Пенитенциарная пробация предусматривается в исправительных колониях (далее – ИК) и исправительных центрах (ИЦ) для подготовки заключенных к освобождению. Постпенитенциарная пробация предназначена для социальной адаптации и реабилитации уже освободившихся граждан.

«Исполнительная пробация» (глава 3 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ)

Исполнительным видом пробации будет заниматься уголовно-исполнительная инспекция (УИИ) и ее филиалы.

Исполнительная пробация определяет такие основные направления, как ресоциализация, социальная адаптация и социальная реабилитация осужденных (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Этот вид пробации применяется исключительно к тем, кому назначено наказание, не связанное с изоляцией от общества, а также к тем, кто подвергнут «иным мерам уголовно-правового характера», а именно, исполнительная пробация применяется в отношении:

осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества (за исключением осужденных к принудительным работам к ним применяется пенитенциарная пробация);
освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы или принудительных работ;
условно осужденных;
осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
осужденных, которому назначено основное наказание в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы, в том числе на которых судом возложена обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию;
осужденных, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания (за исключением случаев замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами. К ним применяется пенитенциарная пробация);
подвергнутых мерам уголовно-правового характера, а именно: принудительные меры медицинского характера (гл. 15 УК РФ); конфискация имущества (гл. 15.1 УК РФ); судебный штраф (гл. 15.2 УК РФ).

Исполнительная пробация применяется не ко всей вышеперечисленной категории лиц, а только к тем, кто находится в трудной жизненной ситуации.

С точки зрения законодателя, трудная жизненная ситуация подразумевает под собой какое-нибудь обстоятельство или ряд обстоятельств, ухудшающих условия жизнедеятельности лиц, в отношении которых применяется пробация, и последствия которых они преодолеть самостоятельно не могут (п. 9 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ)

Какие это обстоятельства в законе не сказано. Вероятно, сложно предугадать какая в жизни может возникнуть ситуация, в условиях которой человеку потребуется помощь института пробации. Например, у оказавшегося в трудной жизненной ситуации человека может возникнуть потребность в подготовке документов, необходимых для предоставления той или иной социальной услуги или для признания его безработным и получения пособия по безработице. Ну или, например, в подготовке обращения в суд для установления факта, имеющего юридическое значение, либо помощь для составления обращения к нотариусу. Поэтому законодатель не стал ограничивать эти возможные обстоятельства каким-либо конкретным перечнем.

Для того, чтобы этот вид пробации был применен, как в принципе и любой другой ее вид, осужденному к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, необходимо обратился в УИИ по месту жительства или месту пребывания с соответствующим заявлением об оказании содействия (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ; п. 36 Приказа Минюста России от 29.11.2023 N 350 «О ресоциализации»).

С таким заявлением осужденный к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, может обратиться в тот день, когда явился в УИИ для постановки на учет (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Например, после того как приговор к наказанию в виде ограничения свободы (когда оно назначено в качестве основного) вступил в законную силу, осужденный обязан явиться в УИИ для постановки на учет, чтобы в дальнейшем сотрудники УИИ могли контролировать процесс отбывания осужденным наказания. Вот в этот день осужденный и вправе обратиться с заявлением об оказании содействия. Право на обращение с данным заявлением обязана разъяснить администрация УИИ (п. 35 Приказа Минюста России от 29.11.2023 N 350 «О ресоциализации»).

После обращения с таким заявлением, УИИ оценивает, действительно ли нуждается обратившийся в инспекцию гражданин в поддержке, которая предусмотрена исполнительным видом пробации (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ). Такая оценка дается основании специальных критериев и методики оценки индивидуальной нуждаемости, утвержденных в приложении N 4 к Приказу Минюста России от 29.11.2023 N 350.

Стоит обратить внимание, что возможность применения этой специальной методики вводится в действие только в январе следующего года (01.01.2025 г.), о чем указано в п. 3 Приказа Минюста России от 29.11.2023 N 350. То есть, до этого времени, УИИ не сможет определять нуждаемость того или лица в поддержке, предоставляемой в рамках пробации.

Пока это выглядит как, если человек действительно нуждается в поддержке, то УИИ принимает решение (выносит постановление) о целесообразности ее оказания, а если нет – об отказе в оказании содействия осужденному (ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ). При этом отказ в оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, принятый по результатам рассмотрения заявления, осужденный может обжаловать в установленном законом порядке.

Решении о том, что содействие осужденному является целесообразным, доводится до него в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения. После этого, не позднее десяти дней со дня принятия указанного решения о целесообразности, УИИ подготавливает индивидуальную программу в отношении обратившегося осужденного (ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Порядок подготовки такой программы называется Порядок подготовки индивидуальной программы ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, которая утверждена в Приложении N 5 к Приказу Минюста России от 29.11.2023 N 350. Здесь нужно снова нужно уточнить, что положения ст. 31 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ, регламентирующие порядок подготовки индивидуальной программы, тоже вступает в силу и начинают действовать только с 1 января 2025 года.

Не совсем понятно, зачем законодатель ввел в действие с 1 января 2024 года некоторые положения Закона об исполнительной пробации, которые имеют ссылки на необходимость применения норм этого же Закона, фактически еще не введенные в действие, использование которых сейчас невозможно. Ведь, очевидно, такой «полузакон» сделает действующую сегодня часть Закона о пробации абсолютно бесполезным инструментом.

Вводимая с января 2025 года индивидуальная программа является основным инструментом для ресоциализации, адаптации и социальной реабилитации в рамках любой пробации, будь то пробация исполнительная, пенитенциарная или постпенитенциарная. Индивидуальная программа – это такой юридический документ, который включает в себя меры правового и иного характера, направленные на процесс возвращения осужденного к жизни в обществе посредством изменения его мировоззрения, формирования полезных способностей.

Перечень мероприятий по индивидуальной программе пробации

Перечень мероприятий, которые могут быть включены в индивидуальную программу, перечислен в ст. 32 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ.

Более полная информация о характере этих мероприятий изложена в приложении N 3 к Порядку подготовки мероприятий, рекомендованных к включению в индивидуальную программу ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, который утвержден Приказом Минюста России от 29.11.2023 N 350.

В следующем году в индивидуальную программу, в зависимости от индивидуальной нуждаемости осужденного, могут быть включены следующие мероприятия:

восстановление и формирование социальных связей;
консультирование по социальным и правовым вопросам;
оказание психологической помощи;
оказание содействия:
а) в получении лицом, в отношении которого применяется постпенитенциарная пробация, документов, необходимых для реализации своих прав;
б) в трудоустройстве;
в) в получении общего образования, среднего профессионального образования, прохождении профессионального обучения, повышении квалификации;
г) в получении пособия по безработице;
д) в получении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с законодательством РФ;
е) в получении медицинской помощи;
ж) в получении пенсионного обеспечения (для лиц, имеющих право на его получение);
з) в получении социальных услуг;
и) в получении иной помощи.

Кроме этого, законодатель только в теории предусмотрел, что при осуществлении исполнительной пробации для помощи тем, в отношении кого она применяется, могут использоваться различные меры. Эти меры, согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ, осуществляются в порядке, установленном главами 5 и 6 настоящего Закона.

И здесь мы снова сталкиваемся с тем, что эти меры не могут быть реализованы для помощи осужденным, поскольку положения гл. 5 и гл. 6 Закона о пробации касаются «постпенитенциарной пробации», а также прав и обязанностей участвующих в ней лиц, которые вводятся в действие также только с 1 января 2025 года и в данный момент просто не работают.

Сделать выводы о эффективности исполнительной пробации пока говорить рано.

«Пенитенциарный пробация» (глава 4 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ)

Пенитенциарной пробацией будут заниматься исправительные учреждения: исправительные колонии (далее – ИК) и исправительные центры (далее – ИЦ). Соответственно, этот вид пробации применяется только к тем, кто отбывает наказание в виде лишения свободы и виде принудительных работ.

Основные направления пенитенциарной пробации:

социальная и воспитательная работы с осужденными, оказание им психологической помощи;
социальная реабилитация осужденных, отбывающих наказания;
подготовка осужденных на освобождение из ИК и ИЦ, а также оказание им содействия в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве.

Если во время отбывания наказания осужденный понимает, что после освобождения он будет испытывать потребность в поддержке, необходимой для преодоления трудной жизненной ситуации, то он вправе рассчитывать на такую поддержку в рамках пенитенциарной пробации.

Для этого осужденному необходимо обратиться к администрации учреждения с заявлением об оказании ему содействия в его ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации. Такое заявление подается, когда до окончания срока наказания остаётся 9 месяцев или менее (а в отношении осужденных на срок до 9 месяцев – можно подать сразу после прибытия в ИК или ИЦ). При этом заявление об оказании содействия должно быть подано не позже, чем за 2 месяца до дня освобождения от отбывания наказания.

Если осужденный не обратился с таким заявлением к администрации ИК или ИЦ, отбывая наказание в этих учреждениях, то он может обратиться с ним непосредственно в УИИ по избранному месту жительства или месту пребывания в течение 6 месяцев со дня освобождения.

Если же и после освобождения осужденный пропустил 6- месячный срок на непосредственное обращение с заявлением в УИИ, то в течение 6 месяцев со дня устранения этой причины, осужденный может обратиться в УИИ с таким заявлением. К заявлению нужно обязательно приложить документы (доказательства), подтверждающие тот факт, что срок, отведенный для подачи заявления, был пропущен действительно по уважительной причине.

Если осужденный изъявил желание подать заявление во время отбывания наказания, то бланк заявления ему обязана выдать администрация исправительного учреждения (п. 11 Приказа Минюста России от 29.11.2023 N 350).

После обращения с указанным заявлением администрация ИК или ИЦ также, как и в случае с исполнительной пробацией, дает оценку тому, насколько обратившийся осужденный нуждается в помощи, принимает решение о целесообразности ее оказания, после чего подготавливает индивидуальную программу ресоциализации.

Порядок рассмотрения заявления о содействии в рамках пенитенциарной пробации регулируется теми же самыми нормами Закона о пробации, что и для исполнительной пробации, то есть нормами, которые вводятся в действие только лишь с 1 января 2025 года. Зачем тогда законодатель ввел пенитенциарную пробацию, с недействующими сегодня в ней нормами, остается не очень понятно.

Возвращаясь к пенитенциарной пробации, нужно сказать, что воспитательная работа (ст. 109 УИК РФ), оказание психологической помощи осужденным (ч. 6.1 ст. 12 УИК РФ), а также помощь при освобождении от отбывания наказания (гл. 22 УИК РФ), были предусмотрены уголовно – исполнительным законодательством РФ и ранее, до введения института пробации. Однако надо признать, что новый институт пробации, в частности пенитенциарная пробация, очень подробно и детально регламентирует порядок и условия проведения этих мероприятий. Ранее, ни уголовно – исполнительное законодательство, ни приказы ФСИН и Минюста России, не прописывали настолько подробно этот процесс.

Ознакомиться с тем, как этот процесс изложен в документе, можно здесь – приложение N 2 к Приказу Минюста России от 29.11.2023 N 350: «Порядок осуществления социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказания им психологической помощи (п.п. 1 – 150)».

Осуществляя в рамках пенитенциарной пробации работу по восстановлению и укреплению социальных связей осужденных, на администрацию ИК и ИЦ, когда того требует ситуация, обязана оказывать помощь в розыске родственников осужденного, а также любых других людей, которые могут положительно влиять на его поведение.

Для того, чтобы администрация имела возможность оказать помощь в таком розыске, законодатель наделил ее правом направлять соответствующие запросы в органы записи актов гражданского состояния, адресно-справочные бюро и иные организации. К работе по укреплению и восстановлению семейных и социальных связей, помимо общественных объединений и религиозных организаций, могут быть привлечены даже добровольцы (волонтеры) и, собственно, сами родственники осужденных, да и вообще любые люди, способные положительно влиять на осужденного (ч. 2, ч. 3 ст. 15 Федеральный закон от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Также законодатель предусмотрел следующую социальную помощь и содействие в трудовом и бытовом устройстве осужденных:

организацию получения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, прохождения профессионального обучения в соответствии с законодательством РФ;
содействие в получении высшего образования;
организацию мероприятий, способствующих трудоустройству осужденных после их освобождения;
заблаговременное информирование об освобождении осужденного его родственников либо иных лиц;
предоставление контактной информации иных должностных лиц и организаций, к которым (в которые) может обратиться осужденный, освобождаемый из ИК или ИЦ, проведение телефонных переговоров с указанными лицами и представителями указанных организаций;
открытие индивидуального лицевого счета и оформление документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащего сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, присвоение индивидуального номера налогоплательщика, оформление паспорта, пенсионного удостоверения, полиса обязательного медицинского страхования;
обеспечение бесплатного проезда к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством;
при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение обеспечение одеждой за счет средств федерального бюджета в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством;
при отсутствии денежных средств у осужденного выплату в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством единовременного денежного пособия в размере, устанавливаемом Правительством РФ;
организацию сопровождения к месту жительства осужденного, освобождаемого из учреждения, исполняющего наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, родственниками, иными лицами, в том числе добровольцами (волонтерами), либо работником указанного учреждения;
получение характеристики по месту отбывания наказания, характеристики психолога, справки о размере заработной платы, медицинских документов (их копий) и выписок из них.

Инвалиды и социально уязвимые граждане

В своем приказе, регламентируя порядок применения пенитенциарной пробации, Минюст России предусмотрел некоторые особенности при подготовке к освобождению таких категорий осужденных, как инвалиды, беременные женщины, женщины, имеющие при себе детей, и несовершеннолетние (Приложение N 3 к приказу Минюста России от 29.11.2023 N 350 “Глава IV. Порядком оказания содействия осужденным, освобождающимся из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве (п.п. 54 – 60)”.

Инвалиды первой или второй группы, а также пенсионеры по возрасту, имеющие право на страховую пенсию по старости, во время отбывания наказания могут обратиться к администрации ИУ с просьбой о том, чтобы после освобождения их поместили в стационарные организации социального обслуживания. Надо заметить, что в отношении осужденных, за которыми после освобождения судом установлен административный надзор, исполнительная и постпенитенциарная пробация будет применяться с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Поэтому и порядок направления вышеуказанной категории граждан (инвалидов и пенсионеров), в случае установления за ними административного надзора, в стационарные организации социального обслуживания регулируется тоже отдельным документом, а именно Приказом Минтруда России от 06.11.2014 N 870н «Об утверждении Порядка направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием».

Стационарные организации социального обслуживания бывают разные:

оказывающие срочные социальные услуги (например, служба срочной психологической помощи);
осуществляющие полустационарное социальное обслуживание (например, социально-реабилитационный центр, центр социального обслуживания населения);
стационарное социальное обслуживание (например, дом-интернат, специальный дом для одиноких престарелых, геронтологический центр).

После того, как осужденный обратился с просьбой о направлении его в стационарную организацию социального обслуживания, администрация ИУ должна не позднее чем за 2 месяца до дня его освобождения направить в орган социальной защиты заявку с вопросом о помещении осужденного в эту организацию. Все необходимые документы для направления осужденного в данную организацию обязана предоставить администрация ИУ.

При подготовке к освобождению из ИУ беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе детей, администрация ИУ должна подготовить все необходимые документы и направить запросы для того, чтобы обеспечить возможность их регистрации по месту их жительства или по месту пребывания, а также возможность их трудоустройства. Кроме того, должны быть приняты меры для определения детей в дошкольные образовательные организации по избранному осужденной женщиной месту жительства или месту пребывания.

Если у освобождаемой женщины есть дети, то им выдается дополнительно сухой паек в виде набора продуктов по назначению врача-педиатра дома ребенка ИУ, или деньги в сумме, определяемой администрацией ИУ от средней стоимости продуктов, входящих в норму питания детей (Приложение N 3 к приказу Минюста России от 29.11.2023 N 350 “Глава VI. Обеспечение осужденных, освобождающимся из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, питанием на пути следования (п. 75)”.

При подготовке к освобождению несовершеннолетнего осужденного администрация ИУ обязана выяснить, имеются ли у него родственники или нет. Если родственников нет, администрация ИУ должна направить запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по прежнему месту жительства несовершеннолетнего с просьбой решить вопрос его устройства на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью.

Когда есть необходимость, запросы об оказании содействия в решении вышеуказанных вопросов могут быть направлены в региональные органы опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ по месту нахождения воспитательной колонии.

У осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы и принудительных работ, в рамках пенитенциарной пробации имеются свои права, а именно:

запрашивать и получать информацию об условиях и о порядке применения мер пенитенциарной пробации; о порядке и об основаниях осуществления мероприятий по социальной адаптации и социальной реабилитации;
участвовать в мероприятиях по социальной адаптации и социальной реабилитации, а также давать предложения в части содержания и корректировки своих индивидуальных программ (вводятся с 01.01.2025 г.) и порядка их выполнения (ст. 18 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Если какое-либо из этих прав было нарушено администрацией ИК или ИЦ, осужденный вправе подать жалобу, в том числе в порядке административного судопроизводства в суд по месту отбывания наказания.

Постпенитенциарная пробация (гл. 4 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Постпенитенциарная пробация вводится в действие с 1 января 2025 года и применяется УИИ (ее филиалами) по месту жительства или месту пребывания.

Применяется этот вид пробации будет к тем, кто освободится из ИК и окажется в трудной жизненной ситуации, и будет нуждается в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации.

Как и для другой пробации, основаниями применения постпенитенциарной пробации будет являться заявление об оказании содействия от осужденного, который отбыл наказание в виде лишения свободы или принудительных работ. Такое заявление подается в УИИ, где выясняется вопрос о том, нуждается ли освободившийся заключенный в поддержке и помощи, предоставляемой в рамках постпенитенциарной пробации (возможность выяснения данного вопроса, как отмечалось ранее, вводится в действие только лишь с 01.01.2025 г.).

Срок применения постпенитенциарной пробации будет определяться индивидуальной программой (вводится в действие тоже с 01.01.2025 г.). Однако этот срок не может составлять более одного года с того дня, с которого началась реализация мероприятий, предусмотренных указанной индивидуальной программой (ст. 20 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

В рамках постпенитенциарной пробации УИИ предоставляет обратившимся лицам:

информацию об учреждениях и организациях, оказывающих социальные услуги;
о порядке предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, формах социального обслуживания, видах и порядке получения социальных услуг, перечне необходимых документов для их получения.

Кроме этого, УИИ консультирует по вопросам, связанным с порядком признания гражданина безработным, с перечнем тех документов, которые необходимы для постановки на регистрационный учет, а также с размерами и сроками выплаты пособия по безработице.

В случае необходимости УИИ оказывает освободившимся заключенным помощь:

в подготовке документов, необходимых для предоставления социальной услуги;
для признания гражданина безработным и получения пособия по безработице;
в подготовке обращения в суд для установления факта, имеющего юридическое значение;
в подготовке обращения к нотариусу.

Лица, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ», имеют право на получения бесплатной юридической помощи. Порядок и условия ее получения доводятся до вышеуказанных лиц сотрудниками УИИ (ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Если у освободившегося лица имеются специальность, профессия, те или иные квалификации, навыки и умения, с учетом этих данных УИИ оказывает содействие в трудоустройстве, в том числе путем бесплатного доступа к Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (ст. 24 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Если такие лица, обратившиеся в УИИ, испытывают потребность, то УИИ окажет им содействие в получении общего, среднего профессионального образования, прохождении профессионального обучения, повышении квалификации, прохождении обучения по программам профессиональной переподготовки (ст. 25 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Для оказания помощи в рамках постпенитенциарной пробации, в том числе для предоставления временного места пребывания тем, кому после освобождения некуда податься, законодатель решил предусмотреть возможность создания «Центров пробации».

Нечто подобное во многих городах есть и сейчас. Например, в некоторых городах существуют «Центры социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий», в задачи которого входит социальное обслуживание граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию. Таким гражданам, помимо крыши над головой, предоставляется психологическая, физическая, материальная и юридическая поддержка.

Перед Центрами пробации стоят аналогичные задачи. Законодатель рассчитывает, что разносторонняя комплексная помощь, которая будет оказываться в Центрах пробации бывшим заключенным, позволит предоставить им не только временный кров, но и восстановит утраченные социальные связи, простимулирует их дальнейшее законопослушное поведение и снизит риск совершения новых преступлений. Такие Центры могут создавать социально ориентированные некоммерческие, в том числе религиозные организации и общественные объединения.

Любой, в отношении которого применяется постпенитенциарная пробация, имеет право отказаться от ее дальнейшего применения в любой момент, что лишний раз свидетельствует о том, что данный институт не является какой – либо мерой государственного принуждения (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Если человек без уважительной причины не выполняет мероприятия, предусмотренные индивидуальной программой, либо уклоняется от их выполнения, УИИ может внести предупреждение о возможном прекращении оказания ему помощи и поддержки. Если человек после такого предупреждения не прислушался и вновь не выполняет необходимые мероприятия, то УИИ выносит решение о прекращении помощи в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации. Повторно постпенитенциарная пробация не применяется (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Такое решение может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд в порядке административного судопроизводства (ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ).

Подводя итог, можно заключить, что Закон о пробации, в том виде, в котором он введен в действие в настоящее время, без реализации всех его положений, не способен оказать каких-либо реальных положительных изменений в вопросе ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации осужденных. Как минимум, нужно ждать январь 2025 года, когда все положения Закона начнут действовать в полной мере.

Аркадий Паравозов