Российские власти решили полностью исключить возможность перевода осужденных, по экстремистским статьям, в колонии, расположенные рядом с местом проживания их близких родственников и семей. Такая же участь ожидает и иностранцев, а также лиц без гражданства, оказавшихся в Российских исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Такую инициативу, исходя из судебной практики за последние несколько месяцев, следовало ожидать.
Буквально в конце мая месяца текущего года в «Тюремном консультанте» вышла публикация под названием «Исключение пункта 41 Обзора судебной практики».
В этом материале как раз и обсуждалось ничем объективно не объяснимое изменение судебной практики в вопросе перевода осужденных по «экстремистским», «террористическим» и тому подобным статьям УК РФ, в другие исправительные учреждения, расположенные ближе к семье.
Действительно, за последние, как минимум пол года, практика рассмотрения административных дел по искам осужденных или их родственников к ФСИН России, свидетельствует о том, что категорию осужденных, перечисленных в части 4 статьи 73 УИК РФ, то есть осужденных по «экстремистским», «террористическим» статьям УК РФ, больше нельзя переводить из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства близких родственников.
Как ни странно, но такую позицию стал занимать и занимает сейчас и Верховный Суд РФ, который буквально пять лет назад принял прямо противоположное кассационное определение от 21 октября 2020 года N 70-КАД20-3-К7 о том, что невозможность осужденного, пусть даже и по «экстремистским», «террористическим» статьям УК РФ, поддерживать семейные связи во время отбывания наказания относится к исключительным обстоятельствам, указанным в части 2 статьи 81 УИК РФ, на основании которых его допустимо перевести в другое исправительное учреждение ближе к семье, где осужденный сможет поддерживать эту связь и сохранить семью.
Сейчас же, в любом судебном решении относительно перевода в другое исправительное учреждение осужденного, указанного в части 4 статьи 73 УИК РФ, можно увидеть совсем обратную позицию, согласно которой, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания не может относиться к исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ его перевод в другое исправительное учреждение.
Возникало множество вопросов о том, какие такие неведомые обстоятельства заставили суды в одночасье изменить свою точку зрения и начать формировать новую судебную практику по переводу осужденного в другое исправительное учреждение.
Но сегодня уже, наверное, стало понятно, что изменения в судебной практике произошли по инициативе Министерства юстиции РФ, причём, можно предположить, ориентир на принятие судами таких решений, отказного для осужденного характера, дан не официально, поскольку на тот момент, когда резко начала меняться судебная практика в этом вопросе, никаких поправок в УИК РФ или иные законы, касающиеся оснований и порядка перевода в другое исправительное учреждение осужденных по «экстремистским», «террористическим» статьям УК РФ, не было.
Если смотреть со стороны, то выглядит это так: на протяжении пяти лет все суды России в той или иной инстанции принимали окончательное решение, согласно которому отказ ФСИН России осужденному по «экстремистским» статьям УК РФ в переводе в колонию ближе к семье признавался незаконным. Однако, без видимых на то причин, через пять лет суды также сплоченно и организованно стали принимать противоположные решения, а отказы ФСИН России в таких переводах в другую колонию начали признаваться законными.
Если сегодня обратиться к официальной системе обеспечения законодательной деятельности Российской Федерации, то можно увидеть, что 9 июня 2025 года был зарегистрирован и направлен Председателю Государственный Думы РФ законопроект № 938726-8 «О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».
Инициатором законопроекта является Министерство юстиции РФ, которое с помощью этого законопроекта нацелено узаконить то, что сейчас выносят суды, а именно запрет осужденным по «экстремистским», «террористическим» и тому подобным статьям УК РФ на перевод в колонию ближе к семье.
Но ещё Министерство юстиции РФ намерено распространить этот запрет на иностранцев и лиц без гражданства. То есть и им будет запрещено отбывать наказание в колонии рядом со своей семьей.
Необходимость внесения таких изменений объясняется инициатором законопроекта тем, что данное ограничение, то есть запрет на перевод определённой категории осужденных в колонии ближе к семье, сможет предотвратить распространение радикальных идей и снизит риски организации сетей влияния внутри исправительных учреждений.
Не переходя к обсуждению многочисленных цифр, которыми Министерство юстиции РФ аргументирует необходимость внесения изменений в УИК РФ, перейдём к общей позиции инициатора законопроекта.
Министерство юстиции РФ отмечает, что число иностранцев и лиц без гражданства в российских колониях за последние три года выросло и по состоянию на 2024 год составляло около 32 тысяч осужденных к лишению свободы. При этом, Министерство юстиции РФ подчёркивает, что в отдельных исправительных учреждениях строгого режима выходцы из стран Средней Азии составляют почти половину спец. контингента всей колонии.
А одной из причин, способствующих концентрации осужденных иностранных граждан в одном исправительном учреждении, а также осужденных по «экстремистским», «террористическим» и тому подобным статьям УК РФ, как полагает Министерство юстиции РФ, является предоставленная им возможность реализовать право на перевод из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства родственников.
Кроме того, такие осужденные, опять же по мнению Министерства юстиции РФ, зачастую имеют широкий круг преступных связей и негативно влияют на других отбывающих наказание.
Поэтому, авторы законопроекта считают, что концентрация таких осужденных в одном месте (подразумевается в нескольких разных колониях) создает предпосылки для организации сети влияния, вербовки новых участников и распространения экстремистской идеологии, в результате чего осложняется оперативная обстановка в учреждениях УИС и снижается эффективность проводимого в них исправительно-воспитательного процесса.
Авторы данного законопроекта особое внимание обращают на перевод в колонии ближе к семьям как иностранцев, так и осужденных по «экстремистским», «террористическим» статьям УК РФ.
Ссылаясь на данные за 2023 год и семь месяцев 2024 года, Министерство юстиции поясняет, что по письменному заявлению осужденных перевели поближе к месту жительства родственников 305 иностранцев.
Чаще всего в качестве обстоятельств для перевода, как подчёркивает инициатор законопроекта, осужденные за преступления, перечисленные в части 4 статьи 73 УИК РФ, а также их близкие родственники, указывают на «невозможность поддерживать социально полезные связи во время отбывания наказания в связи с тяжелым материальным положением родственников, состоянием их здоровья.
При этом, как отмечается в пояснительной записке, суды при вынесении решений удовлетворяют такие просьбы административных истцов (например, родственников осужденных) о переводе осужденных, в том числе отбывающих наказание за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, в исправительные учреждения других территориальных органов по месту жительства их родственников. А апелляционное и кассационное обжалование таких судебных решений, как отмечают авторы законопроекта, никаких положительных результатов для ФСИН России не приносит, так как все судебные акты вышестоящими судебными инстанциями засиливаются, а отказы ФСИН России в переводе осужденных ближе к семье, так и остаются незаконными.
Подводя итог, авторы законопроекта, учитывая изложенное, предлагают переводить осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии экстремизма, а также осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом УИС, а также исключить возможность их перевода из одного исправительного учреждения в другое, расположенное в субъекте Российской Федерации, в котором проживают их близкие родственники, по письменному заявлению указанных лиц либо с их согласия по письменному заявлению одного из близких родственников.
Аналогичные положения предусматриваются в отношении данных лиц при их направлении к месту отбывания наказания в соответствии со статьей 73 УИК РФ из СИЗО после вступления приговора суда в законную силу.
Ужесточение правил УИК РФ: основные изменения
- Статья 73 УИК РФ дополнится новой нормой: в случае принятия поправок, перевод в регион, где проживают родственники, будет недоступен для лиц, внесенных в реестр экстремистов или имеющих сведения о приверженности идеологии экстремизма, а также для осужденных по «экстремистским», «террористическим» и тому подобным статьям УК РФ;
- Статья 81 УИК РФ в случае принятия законопроекта сохранит правило единого места отбывания наказания, однако уберет исключительную возможность разового перевода в колонию ближе к семье для «экстремистов», «иностранцев» и «лиц без гражданства».
- Исключение возможности разового перевода в колонию ближе к семье распространится на всех лиц из реестра террористов и экстремистов Росфинмониторинга (17 424 человека по состоянию на май 2025 года).
Действительно, как нам указывает автор законопроекта, осужденные, в том числе по «экстремистским», «террористическим» и тому подобным статьям УК РФ, в своих обращениях о переводе в исправительную колонию ближе к семье ссылаются на «невозможность поддерживать социально полезные связи во время отбывания наказания в связи с тяжелым материальным положением родственников и состоянием их здоровья».
И действительно, в течение пяти лет, до некоторых пор, примерно до ноября 2024 года, такие просьбы осужденных и их родственников, если они находили подтверждение в судебном заседании, судами удовлетворялись, а отказы ФСИН России в переводе в колонию ближе к семье признавались незаконными.
Но, как говорилось вначале статьи, это ни сколько обычная просьба осужденного, а сколько официальная правовая позиция, сформулированная Верховным Судом РФ в кассационном определении от 21 октября 2020 года N 70-КАД20-3-К7. И по какой причине эта позиция прекратила применяется на практике задолго до внесения соответствующих поправок в УИК РФ, непонятно. Ведь уже в ноябре месяце 2024 года суды различных инстанций стали занимать сторону ФСИН России и призвать их отказы в переводе в колонию ближе к семье осужденных по «экстремистским» статьям УК РФ законными и обоснованными несмотря на то, что невозможность поддержания ими семейных связей во время отбывания наказания в судебных решениях была установлена, однако не принималась в качестве основания для перевода.
Даже сегодня предложение о запрете осужденным за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ, отбывать наказание рядом со своей семьей, только лишь законопроект, не более. Конечно, вероятнее всего его примут и эти изменения будут внесены в УИК РФ. Но сейчас нет ни одного законного основания, которое позволяло бы ФСИН России и судам игнорировать и не придерживаться правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в кассационном определении от 21 октября 2020 года N 70-КАД20-3-К7, согласно которой невозможность осужденного за преступления, перечисленные в части 4 статьи 73 УИК РФ, поддерживать семейные связи во время отбывания наказания относится к исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 УИК РФ, в силу которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников.
Когда невозможно проследить и установить основание, в связи с которым кардинально изменилась судебная практика и суд стал толковать ту же самую норму закона в прямо противоположном ключе, ухудшающим положение осужденного, тогда обжаловать такое новое толкование старого закона становится очень и очень сложно.
Поэтому, с одной стороны предполагаемые Министерством юстиции РФ поправки в УИК РФ могут быть полезнее, чем вреднее. Сейчас попытаемся понять почему.
Во — первых, с поправками или нет, суд уже начал формировать новую практику в вопросе перевода осужденных по «экстремистским», «террористическим» статьям УК РФ в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников.
На сегодняшний день, без всяких видимых причин и оснований, в том числе даже и без официальных поправок в УИК РФ, вышеупомянутая правовая позиция Верховного Суда РФ о том, что невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания является основанием для его перевода в другое исправительное учреждение, ближе к семье, не работает и всеми судами, в том числе Верховным Судом РФ, системно игнорируется.
И как бы и чего бы не делать, и куда бы не писать жалобы, ничего не изменится. Верховный Суд РФ, вопреки всему и собственной правовой позиции, встал на сторону ФСИН России. Мы все видим откуда эта идея сегодня идёт в виде законопроекта — Министерство юстиции РФ, против которого, почему-то, прекратил идти даже Верховный Суд РФ, хотя предложенный Министерством юстиции РФ законопроект ещё далеко не закон, которому следует подчиняться.
Но, когда предлагаемые поправки в статьи 73 и 81 УИК РФ будут приняты и вступят в силу, у осуждённых по «экстремистским», «террористическим» статьям УК РФ, а также у осужденных иностранцев и лиц без гражданства, которые уже отбывают наказание в местах лишения свободы, появится хоть какой-то шанс добиться перевода в исправительную колонию ближе к семье по «принципу недопустимости ухудшения положения».
Это означает, что общий конституционный принцип гарантирует каждому, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1 статьи 54 Конституции РФ).
Таким образом, когда появится конкретная дата вступления предлагаемых поправок в силу, которые при этом устанавливают для осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ, новые, более строгие правила перевода в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к семье, тогда можно будет поставить перед ФСИН России или судом вопрос о невозможности применения этого закона, ухудшающего положение осужденного.
Если раньше, до этих поправок, эта категория осужденных, как и осужденных иностранцев и лиц без гражданства, имела возможность реализовать право на перевод в другое исправительное учреждение ближе к родным, при условии невозможности поддержания семейных связей во время отбывания наказания (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2020 года N 70-КАД20-3-К7), то теперь этого права у указанных осужденных просто нет, его отобрали.
Соответственно, предлагаемые поправки УИК РФ не должны распространятся на осужденных по «экстремистским», «террористическим» и тому подобным статьям УК РФ, а также иностранцев и лиц без гражданства, которые были осуждены до их вступления в силу, так как такие поправки очевидно ухудшают положение осужденных и устанавливают новые, более жёсткие правила перевода осужденных в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства их близких родственников.
Поэтому, осужденным и их родственникам, кого касается предлагаемый законопроект, остаётся внимательно следить за судьбой данных поправок и судебной практикой в этом вопросе. После того, как данные поправки в статьи 73 и 81 УИК РФ будут приняты и вступят в силу, будет необходимо, если даже обращались ранее, вновь обратится в ФСИН России с заявлением о переводе осужденного за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ, в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников. При этом, если вы ознакомились с настоящей публикацией в полном объеме, то значит знаете, что в заявлении следует обязательно обратить внимание на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в кассационном определении от 21 октября 2020 года N 70-КАД20-3-К7, и на положения части 1 статьи 54 Конституции РФ. То есть, это означает, что в заявлении следует написать, что «согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в вышеназванном кассационном определении, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам, по смыслу части 2 статьи 81 УИК РФ (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 96-ФЗ) может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы. Данная правовая позиция сохраняет свою силу и в настоящее время и распространяется на осужденных за преступления, перечисленные в части 4 статьи 73 УИК РФ». Далее, следует написать, что «новые правила перевода осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ, в другое исправительное учреждение, которые установлены положениями статьи 81 УИК РФ, полностью запрещают данным осужденным переводиться в исправительную колонию, расположенную в субъекте Российской Федерации, в котором проживают его близкие родственники, а потому такие правила ухудшают положение осужденного и устанавливают более строгие правила перевода, в связи с чем, на основании части 1 статьи 54 Конституции РФ указанные правила в нашем случае применению не подлежат».
Ну и далее необходимо выразить просьбу о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое, которое расположено ближе к его семье. Естественно, что ФСИН России откажет в удовлетворении такого заявления и вышлет соответствующий ответ. Но здесь и не стоит рассчитывать на другой исход. Теперь, все тоже самое, только с учётом правил главы 22 КАС РФ, нужно написать в суд в административном исковом заявлении, где административный ответчик будет ФСИН России. Если откажет и суд первой инстанции, то дальше нужно подать апелляцию, кассацию и так до Верховного Суда РФ. И вполне возможно, что при наличии подобных заявлений, в том числе исковых, Верховный Суд РФ нас услышит и обратит внимание на свою собственную правовую позицию, изложенную в кассационном определении от 21 октября 2020 года N 70-КАД20-3-К7.
Для сведения, при каждом обращении в суд в порядке КАС РФ, а в других порядках данный ответ ФСИН России в суде и не обжалуется, вам, как административному истцу, необходимо оплачивать государственную пошлину, а соответствующий документ об её уплате прикладывать к иску или жалобе.
Например, на сегодняшний день государственная пошлина в соответствии со статьей 333, 19 НК РФ составляет:
- Административное исковое заявление в суд об оспаривании ответа ФСИН России об отказе в переводе осужденного в другое исправительное учреждение — 3 000 (три тысячи) рублей;
- Апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении вашего административного искового заявления — 3 000 (три тысячи) рублей;
- Кассационная жалоба в суд общей юрисдикции — 5 000 (пять тысяч) рублей;
- Кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ — 7 000 (семь) тысяч рублей.
Такие, назовём их расценки, на услугу «судебная защита», были введены с сентября 2024 года. До этого государственная пошлина была гораздо ниже, для примера, для иска в суд первой инстанции она составляла всего 300 рублей против сегодняшних 3 000 рублей. Поэтому, начиная борьбу за право отбывать наказание рядом с семьей, необходимо учесть данные обстоятельства. Считаю, что предложенный Министерством юстиции РФ законопроект о внесении изменений в УИК РФ будет принят очень быстро, без особых задержек. Поэтому готовьтесь отстаивать свои права и законные интересы.
Автор Аркадий Паравозов
