Когда человек сталкивается с уголовным преследованием и в итоге получает обвинительный приговор, ему кажется, что различных инстанций, куда можно обратиться за поиском справедливости для отмены неправосудного приговора, достаточно много. Приблизительно также считают и те, кто вступает в судебные тяжбы и по другим вопросам в рамках гражданского или административного судопроизводства.
Однако таких инстанций, способных эффективно обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина, на самом деле не так уж и много.
После суда первой инстанции, в которой разрешается вопрос по существу, следует суд апелляционной инстанции, за которым идёт кассационная инстанция, а именно один из девяти кассационных судов общей юрисдикции, после чего остаётся последняя возможность оспорить судебный акт — это обратиться с кассационной жалобой в Верховный Суд РФ.
После отказа судьи Верховного Суда РФ в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции есть ещё одна призрачная возможность попробовать отменить все состоявшиеся судебные решения — это обратиться к Председателю Верховного Суда РФ. Но как говорит нам практика, обращение к Председателю Верховного Суда РФ практически не имеет никакой перспективы. Например, в УПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ нет даже норм, которые бы регламентировали порядок рассмотрения такой жалобы.
Поэтому, когда люди, пройдя все этапы обжалования судебного решения, то есть использовав все доступные средства правовой защиты, не могут добиться желаемого результата, у них появляется вполне резонный вопрос о дальнейших путях обжалования судебного вердикта.
В основном, имея в виду средства правовой защиты, люди используют для обжалования приговора или другого судебного решения вышестоящие судебные инстанции, начиная с апелляционной и заканчивая кассационной инстанций в Верховном Суде РФ.
Чтобы оспорить, например, приговор, сам осужденный или его адвокат обращаются не только по стандартной известной всем схеме — в судебные инстанции, но и в органы прокуратуры.
Прокуратура, действительно, наделена полномочиями по рассмотрению обращений осужденных о неправосудном приговоре. Если прокурор при рассмотрении обращения осужденного установит существенные нарушения уголовного и/или уголовно-процессуального законов, которые были допущены при постановлении приговора, он обязан принять меры прокурорского реагирования, то есть принести кассационное представление на приговор и все последующие судебные решения в суд кассационной инстанции для того, чтобы они были отменены и уголовное дело было заново пересмотрено.
Очень часто, даже до вынесения приговора, а также и потом, после того как он будет судом постановлен, родственники обвиняемого (осужденного) или он сам, обращаются с жалобой на действия или бездействие следователя и суда к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, либо к Уполномоченному по правам человека в соответствующем регионе.
Как показывает практика, ни сам осужденный, ни его близкие, далеко не всегда понимают, каким образом Уполномоченный по правам человека может им помочь и когда вообще следует к нему обращаться.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ (далее — Федеральный уполномоченный) регулируется Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».
Федеральный уполномоченный дополняет существующие институты защиты прав и свобод граждан. По закону он, в соответствии со своей компетенцией, рассматривает жалобу гражданина, повторно изучает существо вопроса и принимает необходимые меры для восстановления нарушенных прав. Это означает, что сам Федеральный уполномоченный не может отменять какие-либо решения, принятые органом предварительного расследования или судом, а также признать незаконными их действия. Он может лишь обратиться в компетентные органы с жалобой в порядке, установленном законом, и попросить отмены состоявшегося приговора, иного решения, либо просить признать незаконным действия или бездействие того или иного органа.
По сути, теми же правами наделен и сам обвиняемый, осужденный, а также его адвокат, да и любой гражданин, в отношении которого принято судебное решение по гражданскому или административному делу.
Единственное отличие в пользу Федерального уполномоченного заключается в том, что он вправе провести свою проверку, используя предоставленные ему законом полномочия, либо обратиться в компетентные органы с требованием о её проведении и принять участие в этих проверочных мероприятиях, чего, естественно, не может позволить себе сам обвиненный, осужденный и его адвокат (хотя и у адвоката тоже есть определённые права, предоставляющие ему возможность направлять адвокатские запросы а различные органы).
В соответствии с Законом об уполномоченном по правам человека в РФ, Федеральный уполномоченный рассматривает жалобы любых находящихся на территории РФ граждан, независимо от того, есть у них гражданство России или нет.
Федеральному уполномоченному можно подать жалобу на решения или действия (бездействие):
- государственных органов;
- органов местного самоуправления;
- должностных лиц;
- государственных служащих;
- судебной власти (в части обжалования принятого судом решения).
Прежде чем обратиться с такой жалобой к Федеральному уполномоченному, необходимо сначала обжаловать эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке. И только после этого, если гражданин не согласен с принятым по его жалобе решением, он может обратиться к Федеральному уполномоченному с жалобой.
Жалоба Федеральному уполномоченному должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Применительно к обжалованию судебного решения, например приговора, это означает, что годичный срок исчисляется со дня принятия последнего судебного решения по уголовному делу. Например, если приговор обжаловался в апелляционном и/или кассационном порядке, то этот срок нужно исчислять со дня принятия решения судом апелляционной или кассационной инстанции. В данном случае можно говорить, что было нарушено право осужденного на судебную защиту в суде апелляционной или кассационной инстанции, в зависимости от того, в какую из этих инстанций обращался осужденный. Поэтому, если кассационная жалоба была рассмотрена, например, 10.01.2024 г. и в её удовлетворении отказано, годичный срок начинает исчисляться с этого дня.
Жалоба Федеральному уполномоченному составляется в свободной форме. В Федеральном конституционном законе не содержится жестких требований к содержанию жалобы, адресованной Федеральному уполномоченному. Обязательным является лишь наличие в ней фамилии, имени, отчества и адреса заявителя, изложение существа решения, нарушающего, по его мнению, его права и свободы, а также приложение копий судебных постановлений, которые обжалуются.
К жалобе можно приложить и любые другие документы, если заявитель считает, что они подтверждают доводы жалобы и способны помочь добиться желаемого результата.
Государственную пошлину при подаче жалобы оплачивать не нужно, так как в соответствии с законом любая жалоба, направляемая Федеральному уполномоченному, государственной пошлиной не облагается.
Если жалоба подана лицами, которые содержатся в местах принудительного содержания, например, в следственном изоляторе, исправительной колонии, тюрьме, специальном приёмнике и т. д., то такие жалобы цензуре не подлежат (администрация не вправе вскрывать конверт и читать их) и в течение 24 часов направляются Федеральному уполномоченному.
Действия Федерального уполномоченного после получения жалобы
Получив жалобу, Федеральный уполномоченный вправе:
- принять жалобу к рассмотрению, после чего начинается процесс рассмотрения и проверки изложенных в жалобе доводов по существу;
- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод. Такое разъяснение, как правило, даётся в тех случаях, когда поставленные в жалобе вопросы, не относятся к компетенции Федерального уполномоченного;
- передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. Такое решение о передаче жалобы принимается в тех случаях, когда жалоба либо не относиться к компетенции Федерального уполномоченного, либо когда заявитель предварительно не обращался в государственный орган перед направлением жалобы Уполномоченному, а решение этого органа по поставленному заявителем вопросу является обязательным;
- отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Такое решение принимается в любом из случаев, когда Федеральный уполномоченный не может рассмотреть жалобу заявителя. Например, истек годичный срок со дня нарушения прав и свобод заявителя, либо заявитель предварительно не обращался за защитой своих прав в суд или иной орган, который мог рассмотреть его жалобу и т. д.
О принятом решении заявитель информируется в десятидневный срок. Это означает, что аппарат Федерального уполномоченного обязан в десятидневный срок направить решение заявителю либо по электронной почте, либо посредством почты России.
Как бы абсурдно это не звучало, но если Федеральный уполномоченный в принятии жалобы к рассмотрению отказал, то обжаловать такой отказ, к сожалению, нельзя, в том числе и в судебном порядке в соответствии с гл. 22 КАС РФ.
Данное правило закреплено не только в Конституционном законе об Уполномоченном по правам человека в РФ, но и разъяснено Верховным Судом РФ.
Верховный Суд РФ указал, что из анализа норм действующего законодательства РФ следует, что решения Федерального уполномоченного по результатам рассмотрения адресованных ему жалоб, в том числе отказ в принятии жалоб, не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему лиц, поскольку не создают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности. Учитывая это, такие решения Федерального уполномоченного не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Соответственно не подлежат оспариванию в указанном порядке и принятые по результатам рассмотрения адресованных Федеральному уполномоченному жалоб решения должностных лиц рабочего аппарата Уполномоченного, наделенных в соответствии со ст. 39 Закона правом рассматривать эти жалобы.
На основании изложенного судья должен отказать в принятии заявления об оспаривании решения должностного лица рабочего аппарата Уполномоченного на основании п. 3 ч. 1 ст. 218 КАС РФ (см. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), раздел «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике. Процессуальные вопросы. Вопрос 5»).
Формально закон требует от Федерального уполномоченного мотивировать своё решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, но все понимают, что запрет на обжалование такого решения фактически означает то, что никаких мотивов Уполномоченный в отказе Вам не изложит, так как данное отказное решение всё равно уже никто проверять не будет и признать незаконным не сможет.
На практике так и есть, когда отказ в принятии жалобы к рассмотрению Федеральный уполномоченный совершенно ничем не мотивирует. Поэтому, обращаясь с жалобой, остаётся рассчитывать только на совесть Уполномоченного, насколько принципиально и непредвзято он рассмотрит поднятый Вами вопрос.
Если Федеральный уполномоченный принял жалобу к рассмотрению, то в самом начале работы по жалобе он уведомляет об этом заявителя и информирует тот государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Такое информирование предусмотрено для того, чтобы государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, имели возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
Таким образом обеспечивается своего рода состязательность процесса разрешения жалобы, чтобы мнение каждого участника было выяснено и учтено. Федеральный уполномоченный вправе получить объяснение и от самого заявителя жалобы, когда того требуют обстоятельства. Обычно это может быть в том случае, когда в процессе проверки выясняются новые, не указанные в жалобе обстоятельства, либо когда заявитель недостаточно конкретно и полно изложил свою позицию в жалобе. Как правило, опрос заявителя проводит не сам Федеральный уполномоченный, а его представитель в соответствующем регионе, то есть либо региональный уполномоченный по правам человека, либо сотрудник его аппарата.
Приступив к рассмотрению жалобы, Федеральный уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению, а также направить запрос уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, откуда поступила жалоба. Региональные уполномоченные по правам человека в таких случаях содействуют в проведении проверки и потом отчитываются перед Федеральным уполномоченным, который направил им запрос.
Проверяя доводы жалобы заявителя, Федеральный уполномоченный имеет право:
- беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения, в том числе и места принудительного содержания: исправительные учреждения, тюрьмы, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, специальные приёмники;
- запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
- получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
- проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
- поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
- знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
Обратите внимание, что Федеральный уполномоченный вправе знакомиться с материалами только по тем делам, по которым судебные решения (приговор) вступили в законную силу. Поэтому, если заявитель не согласен с приговором или иным судебным решением, перед направлением жалобы Федеральному уполномоченному, необходимо убедиться в том, что данное судебное решение вступило в законную силу. Иначе в принятии жалобы к рассмотрению будет отказано.
У Федерального уполномоченного достаточно неплохой и широкой арсенал полномочий для того, чтобы он мог эффективно защитить права обратившегося к нему гражданина.
После того, как заявитель был в десятидневный срок уведомлен о принятии жалобы и начале её рассмотрения, по окончании проверки заявитель также информируется о результатах рассмотрения и проверки жалобы.
В том случае, если по результатам рассмотрения жалобы будет установлен факт нарушения прав заявителя, то Федеральный уполномоченный обязан принять меры по их восстановлению.
Федеральный уполномоченный обязан направить тому органу или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
К сожалению, действующее законодательство позволяет Федеральному уполномоченному направить лишь рекомендации, а не требование об обязательном принятии тех или иных мер для восстановления нарушенных прав заявителя. Хотя на практике, такие рекомендации воспринимаются как требования, и орган или должностное лицо, допустившее нарушение, эти рекомендации выполняют.
По результатам рассмотрения жалобы, Федеральный уполномоченный вправе совершить следующие действия:
- обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
- обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
- изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
- обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
Региональный Уполномоченный по правам человека, в отличие от Федерального Уполномоченного, не может обратиться в суд с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.
Деятельность регионального уполномоченного по правам человека регулируется Федеральным законом «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» от 18.03.2020 N 48-ФЗ.
Уполномоченный в регионе может обратиться с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда или иного судебного решения только в прокуратуру, но не напрямую в суд (п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» от 18.03.2020 N 48-ФЗ).
Право и порядок обращения Федерального уполномоченного в суд кассационной инстанции с ходатайством о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 25.06.2019 N 19, по смыслу которого, если Федеральный уполномоченный по правам человека в РФ при рассмотрении жалобы, поданной, например, осуждённым или его адвокатом, установит существенные нарушения закона при постановлении приговора, то он вносит в суд кассационной инстанции ходатайство о его пересмотре.
Ходатайство Федерального уполномоченного является самостоятельным поводом для проверки судом кассационной инстанции вступившего в законную силу приговора (судебного решения), поэтому оно подается и подлежит рассмотрению в те же сроки и в том же порядке, что и кассационные жалоба, представление.
Помимо уголовного судопроизводства, Федеральный уполномоченный вправе обратиться с ходатайством о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения в суд кассационной инстанции и в рамках гражданского и административного судопроизводства, то есть он может подать ходатайство о пересмотре любого вступившего в законную силу решения суда, принятого как по гражданскому делу, так и по административному.
Разъяснения об этом содержатся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17 «О применении судами норм КАС РФ, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», а также в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 17 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции».
Например, решения действия (бездействие) администрации исправительного учреждения, либо ФСИН России, касающихся нарушений условий отбывания наказания, обжалуются путем обращения в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ), а также ст. 227.1 КАС РФ.
То есть осужденный, отбывающий наказание в местах лишения свободы, с целью защиты своих прав и законных интересов, может обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ с жалобой о принесении административного искового заявления в суд.
В качестве примера можно привести ситуацию, когда осуждённый, желающий быть переведенным в исправительное учреждение, расположенное ближе к дому, получил от ФСИН России отказ в таком переводе.
После этого, осужденный может подать жалобу Федеральному уполномоченному по правам человека в РФ с просьбой внести в суд административное исковое заявление о признании отказа ФСИН России в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к дому, незаконным.
Федеральный уполномоченный, по результатам рассмотрения жалобы осужденного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании отказа ФСИН России в переводе осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к дому, незаконным и необоснованным.
Если данное административное исковое заявление Федерального уполномоченного судом будет оставлено без удовлетворения, то осужденный вправе вновь обратиться с жалобой к Уполномоченному и попросить обжаловать принятое судом решение.
Поскольку Федеральный уполномоченный наделён правом обжалования вступившего в законную силу решения суда, принятого в рамках административного судопроизводства, так как, рассмотрев жалобу осужденного, он вправе подать в суд кассационной инстанции ходатайство о пересмотре решения суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Нужно иметь в виду, что гражданин, в том числе осужденный, отбывающий наказание в местах лишения свободы, может обратиться одновременно как к региональному Уполномоченному, так и к Федеральному уполномоченному.
Практика принятия Федеральным уполномоченным вышеперечисленных решений по результатам рассмотрения жалоб имеется, но, к сожалению, она очень и очень ограничена. В общем доступе таких решений не так уж и много.
В качестве примера можно обратить внимание на постановление Верховного Суда РФ от 28.11.2019 г., принятое в отношении осужденного Огурцова И. В. по кассационной жалобе ныне действующего Уполномоченного по правам человека в РФ Москальковой Т. Н..
Или вот ещё одно административное дело, по которому отбывший наказание в виде лишения свободы осужденный Николаенко Р. А., гражданин Украины, был выдворен из России.
Николаенко Р. А. обращался с жалобами на решение о его выдворении вплоть до Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, который отказал в удовлетворении его жалобы. Тогда Николаенко Р. А. обратился с жалобой к Федеральному уполномоченному, попросив подать жалобу на состоявшиеся судебные решения. После этого, в защиту его прав вмешался Уполномоченный по правам человека в РФ, обратившись с ходатайством в Верховный Суд РФ, по результатам рассмотрения которого было принято Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2021 г..
Наличие таких решений свидетельствуют о том, что институт Уполномоченного по правам человека в РФ все же работает, может быть, не так как хотелось бы, но работает.
Поэтому обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ не всегда обречено на провал. Главное учесть все вышеуказанные требования, связанные с его компетенцией и порядком обращения к нему с жалобой.
Если у Вас, после самостоятельного обжалования судебных решений, осталась возможность обратиться к Уполномоченному с жалобой, то попытаться стоит, а вдруг именно Ваша жалоба будет рассмотрена справедливо и объективно. За рассмотрение жалобы денег не берут, поэтому не упускайте свой шанс.
Автор Аркадий Паравозов
